遷安信息港消息 遷安，是人民調(diào)解工作的開拓者、最高人民法院第四任院長(zhǎng)楊秀峰的故鄉(xiāng)。如今，他的故鄉(xiāng)法院訴前調(diào)解工作又走在了河北的前列。

　　近日我們來到了河北省遷安市人民法院。院長(zhǎng)李艷明介紹說，面對(duì)訴訟案件大幅上升，執(zhí)行和涉訴信訪壓力越來越大的局面，遷安法院創(chuàng)新社會(huì)管理，推行了以強(qiáng)化訴前調(diào)解為重點(diǎn)，整合各類社會(huì)調(diào)解資源，全方位、立體式、多元化解決矛盾糾紛的新模式，提高了基層組織的綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)了訴前化解矛盾多、立案少、執(zhí)行少、信訪少的良性循環(huán)。2010年8月3日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在接見河北省中級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)全體代表時(shí)說，“遷安法院經(jīng)驗(yàn)”很有特色，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)河北乃至全國(guó)法院都有積極的指導(dǎo)意義。

　　小矛盾不出村

　　遷安法院把調(diào)解工作的重心下移到全市的534個(gè)行政村，他們與地方黨委政府聯(lián)手推出十戶調(diào)解員制度，就是將各村的每十戶確定為一個(gè)責(zé)任區(qū)，明確一名老干部或黨員為和諧穩(wěn)定責(zé)任人。

　　這些人員生活在群眾中間，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的各戶情況了如指掌，不僅及時(shí)化解了大量矛盾糾紛，也暢通了矛盾糾紛調(diào)處信息渠道。

　　他們還實(shí)行法官包村制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2至3個(gè)重點(diǎn)村莊作為聯(lián)系點(diǎn)，把包村法官的電話、職責(zé)和照片懸掛在村委會(huì)公示。不僅村委會(huì)成員能及時(shí)與法官暢通信息，而且當(dāng)事人也可以與法官及時(shí)溝通；法官則堅(jiān)持隨叫隨到和定期接待、咨詢、走訪，并與十戶調(diào)解員對(duì)接、指導(dǎo)，第一時(shí)間了解矛盾糾紛情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，矛盾不上交”。

　　他們注重提高村人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平，采取組織庭審觀摩，定期不定期培訓(xùn)，參與個(gè)案共同調(diào)解和對(duì)所辦具體糾紛進(jìn)行指導(dǎo)等形式，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。2008年以來，共組織培訓(xùn)386場(chǎng)次，參訓(xùn)人員4900余人次，發(fā)放法律宣傳書籍1900余冊(cè)，人民調(diào)解員的水平得到較大提升。

　　他們協(xié)助地方黨委政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)和調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性的規(guī)章制度，將獎(jiǎng)懲機(jī)制和目標(biāo)考核引入村級(jí)調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了由怕麻煩、不愿管變?yōu)榉e極管、管到底的轉(zhuǎn)變，徹底解決了基層組織重發(fā)展、輕穩(wěn)定的傾向，“第一道屏障”作用得到了應(yīng)有發(fā)揮。

　　“如果不是法院的耐心調(diào)解，我真不敢想象自己以后的日子怎么過?！庇荽竽锵蛴浾呷缡钦f。

　　虞大娘現(xiàn)年80歲，膝下兩子均已成家另過，因贍養(yǎng)問題，與兩子產(chǎn)生矛盾，村民調(diào)解組織幾次調(diào)解，雙方都不甚滿意。虞大娘又氣又傷心。

　　包村法官得知情況后，主動(dòng)下鄉(xiāng)，深入到當(dāng)事人的家中，認(rèn)真傾聽虞大娘的講述并做了詳細(xì)記錄。經(jīng)與村民調(diào)解組織認(rèn)真研究與討論，確定了調(diào)解方案，明確了人員分工，再次進(jìn)行耐心調(diào)解。

　　在法官?zèng)]到場(chǎng)的情況下，人民調(diào)解員采取“背靠背”方式，分別疏通雙方思想。首先對(duì)兩個(gè)兒子不贍養(yǎng)父母行為進(jìn)行了嚴(yán)厲譴責(zé)，告知其贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的法律義務(wù)以及不履行此義務(wù)將面臨的法律后果，使兩被告認(rèn)真地反省了自身行為，對(duì)法庭告誡深以為然。

　　同時(shí)對(duì)原告做了耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)，勸解其做出適當(dāng)?shù)淖尣?，原告表示同意，矛盾得到極大緩和。后又采取雙方當(dāng)事人“面對(duì)面”的調(diào)解方式，讓彼此互相陳述觀點(diǎn)，最終使雙方互諒互讓，達(dá)成兩被告提供原告相應(yīng)住房并給付贍養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議。之后，調(diào)解員把調(diào)解書交給法官，進(jìn)行了司法確認(rèn)。

　　大矛盾不出鎮(zhèn)

　　遷安法院為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解功能，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)選調(diào)出36名素質(zhì)較高的機(jī)關(guān)干部作為聯(lián)絡(luò)調(diào)解員，每天輪流到法庭值班，負(fù)責(zé)協(xié)助法官接待當(dāng)事人的咨詢、分流引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)各方相互服務(wù)事宜，并通過共同調(diào)解、法律宣傳為群眾提供訴外法律服務(wù)。

　　他們還主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持，規(guī)定全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月安排一天作為統(tǒng)籌調(diào)度排查處理糾紛的例會(huì)日，并協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立落實(shí)信訪苗頭排查、培訓(xùn)日、首接首信首問責(zé)任、村級(jí)糾紛交辦卡等六項(xiàng)制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解中心組織協(xié)調(diào)、各部門整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)齊抓共管的完備機(jī)制，緊緊依靠黨委、政府綜合調(diào)控的政治優(yōu)勢(shì)，力促多元化化解矛盾，力促人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解之間的有效對(duì)接，形成合力。

　　他們強(qiáng)化巡回法庭的示范調(diào)解作用，在全市設(shè)立了60個(gè)巡回法庭?，F(xiàn)在，除非案情需要，基層法庭原則上不在法庭審判案件，而是進(jìn)村入戶調(diào)解。

　　在調(diào)解和審理過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)村兩委成員、人民調(diào)解員參加，努力促成糾紛調(diào)解解決；需要判決的，征求他們的意見和建議，做好筆錄入卷，使判決既公開透明又符合法理民情，收到最佳效果。

　　近三年來，全院巡回審判1278場(chǎng)次。大崔莊鎮(zhèn)人大主席李滿泉說，由于推行了矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，全鎮(zhèn)糾紛發(fā)生數(shù)量逐年減少，2011年以來，僅發(fā)生69起，村級(jí)調(diào)解組織調(diào)解66起，到鎮(zhèn)調(diào)解中心的僅3起。

　　今年的“三八”婦女節(jié)，對(duì)于王某來說，是一個(gè)悲痛的日子。與她結(jié)婚不到半年的丈夫徐某某在一鋼鐵公司上班時(shí)，因機(jī)械故障，鋼渣散落砸在身上，當(dāng)場(chǎng)被燙死。

　　經(jīng)與鋼鐵公司達(dá)成協(xié)議，一次性賠償給家屬喪葬費(fèi)、工傷賠償金等共計(jì)43萬元。對(duì)于43萬元賠償款如何分配，王某與公婆發(fā)生了分歧。

　　村民調(diào)解組織得知情況后，積極做雙方的工作，但沒能達(dá)成一致。王某向法庭起訴，要求分割賠償款13萬余元，并向法院申請(qǐng)了訴前保全。

　　對(duì)于剛剛失去愛子的徐某、鄧某夫妻來說，無疑是傷口上被撒了把鹽。

　　法庭接到起訴狀后，發(fā)現(xiàn)此糾紛如果不能及時(shí)解決就要進(jìn)入訴訟程序，到時(shí)單就訴訟費(fèi)來講就是筆不小的開支，還要耗費(fèi)大量人力。這無疑對(duì)家庭的每個(gè)成員來說都是雪上加霜。

　　為及時(shí)化解矛盾，接到訴狀的當(dāng)天，主辦人就立即與當(dāng)事人所在鎮(zhèn)、司法所聯(lián)系，趕赴被告家里。

　　當(dāng)天，被告徐某去趕集，法官耐心等了一個(gè)多小時(shí)。徐某回家后，法官先簡(jiǎn)單向徐某說明了情況，待其情緒穩(wěn)定后告知徐某、鄧某夫婦于4月12日到巡回法庭進(jìn)行調(diào)解。

　　4月12日上午，原、被告雙方都早早來到巡回法庭。調(diào)解開始，原告王某認(rèn)為她已向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，并已請(qǐng)求凍結(jié)了賠償款，不肯做出讓步，一再堅(jiān)持主張分割賠償款13萬元，調(diào)解陷入僵局。

　　法庭通過原告代理律師了解到，鋼鐵公司賠償款中當(dāng)時(shí)考慮了多種因素，才確定了數(shù)額，但賠償協(xié)議中未予載明。因此，法官向原告做思想工作，指出被告主要靠其子贍養(yǎng)，賠償款應(yīng)予多分，并通過其律師做深入細(xì)致的工作。通過法官的不懈努力，原告終于同意可以少要。

　　接著，法官又向被告指出，賠償協(xié)議未對(duì)賠償款逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)列明，如果調(diào)解不成，判決結(jié)果難料；勸導(dǎo)他們換位思考，原告結(jié)婚不到半年，對(duì)她打擊也非常大，雙方如果因賠償款分割問題爭(zhēng)執(zhí)不休，將會(huì)兩敗俱傷，被告聽后思想也有了松動(dòng)。

　　最后通過法庭的調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議：由原告分割賠償款11.5萬元，由被告分得31.5萬元。

　　復(fù)雜矛盾少訴訟

　　遷安法院大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，積極調(diào)動(dòng)各方調(diào)解力量，努力將矛盾糾紛化解在訴外。

　　他們建立訴前引導(dǎo)、勸導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)《訴前調(diào)解規(guī)定》，在立案庭和各法庭成立勸導(dǎo)室，當(dāng)事人到法院立案訴訟，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，告知可能出現(xiàn)的敗訴、承擔(dān)訴訟費(fèi)用、訴訟程序所需時(shí)間較長(zhǎng)以及“一場(chǎng)官司，世代結(jié)怨”等各種后果。

　　法官還主動(dòng)說明人民調(diào)解、行政調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，在不違背自愿原則的前提下，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解。

　　對(duì)同意訴前調(diào)解的，對(duì)案件進(jìn)行登記后，引導(dǎo)其到各業(yè)務(wù)庭在5日內(nèi)組織相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，法官進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

　　針對(duì)復(fù)雜糾紛的性質(zhì)和具體情況，他們及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)解。如對(duì)涉及婚姻家庭、土地承包、相鄰關(guān)系等糾紛，邀請(qǐng)熟悉情況的村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織，村民代表和村內(nèi)、社區(qū)有威望的老黨員及民政、土地管理部門人員參與調(diào)解；對(duì)涉及醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通事故等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員和人民調(diào)解員參與調(diào)解，增強(qiáng)當(dāng)事人的信任感。

　　各個(gè)法庭都選聘了人大代表、政協(xié)委員、村兩委干部、有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老黨員和德高望重、有良好群眾基礎(chǔ)的村民作為訴外調(diào)解員，發(fā)揮他們的人情、地域和熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)溝通信息，協(xié)助做好糾紛化解工作。目前，全院共聘有訴外調(diào)解員76名，并頒發(fā)了證書。

　　對(duì)重大、有影響的群體性糾紛、集團(tuán)訴訟，他們主動(dòng)服務(wù)，提前介入，與各行政主管部門、信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，法理并重、定紛止?fàn)?，將調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理之中，與平安創(chuàng)建形成一體化格局。

　　2009年1月19日上午10時(shí)，某工貿(mào)公司鐵選廠尾礦壩垮塌，下游村莊部分農(nóng)田和房屋被淹。

　　上午11時(shí)，遷安法院院長(zhǎng)李艷明會(huì)同市委、市政府相關(guān)部門，帶領(lǐng)法院基層法庭全體同志，與當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)查看情況。

　　當(dāng)時(shí)的情形是：村里大街小巷遍布礦砂、冰塊泥水；一些摩托車、自行車等車輛凍結(jié)在路中間；部分農(nóng)戶為春節(jié)準(zhǔn)備的年貨被沖走；有的戶為建房準(zhǔn)備的木材、水泥等建筑材料被淹；有的戶樹木被沖斷，院內(nèi)進(jìn)水，沼氣池進(jìn)水、無法使用。因受驚嚇，部分群眾住院。

　　當(dāng)天，已是農(nóng)歷臘月二十四，春節(jié)臨近。為保證財(cái)產(chǎn)受損戶過一個(gè)安心、祥和的春節(jié)，法院抽調(diào)12名經(jīng)驗(yàn)豐富的干警與鎮(zhèn)政府的同志組成了戶內(nèi)損失、戶外損失、建筑損失、醫(yī)院住院情況四個(gè)工作組，于當(dāng)晚入村調(diào)查、核實(shí)村民受損情況。

　　為盡快使財(cái)產(chǎn)受損村民得到補(bǔ)償，法院又加緊與物價(jià)部門、鎮(zhèn)政府結(jié)合，核定損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)損失情況，分門別類處理。僅用兩天時(shí)間，就與信用社協(xié)調(diào)，按戶打印賠損存折，補(bǔ)償款發(fā)放準(zhǔn)備工作就緒。

　　為穩(wěn)定群眾的情緒，臘月二十八、二十九，當(dāng)他人都沉浸在濃濃的節(jié)日氣氛之中時(shí)，由法院分管民事審判工作的副院長(zhǎng)帶領(lǐng)，30名干警分成十組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合下，入戶發(fā)放補(bǔ)助款。

　　干警們頂著凜冽的寒風(fēng)，腳踩泥濘的道路，在夜晚手持電筒，耐心細(xì)致地逐戶做工作。在干警們的不懈努力下，臘月二十九下午六時(shí)戶內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)助款順利發(fā)放到位。

　　農(nóng)歷正月初七，年后上班第一天，法院干警即與鎮(zhèn)政府配合開始了后續(xù)的補(bǔ)償工作，對(duì)財(cái)產(chǎn)受損戶的戶外損失、建筑物損失、住院人員治療情況，逐戶調(diào)查摸底，并制作詳細(xì)的調(diào)查筆錄。

　　4月10日，法院分管民事審判工作的副院長(zhǎng)又帶領(lǐng)法院干警20人，分十組逐戶做工作，發(fā)放補(bǔ)償款。經(jīng)過兩天細(xì)致的工作，全部發(fā)放到位。

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