?? ──2008年5月7日在遷安市第四屆人民代表大會第三次會議上遷安市代市長郭競坤作政府工作報告

各位代表：

?? 現(xiàn)在，我代表市政府向大會作致府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和各位列席同志提出意見。

?? 一、2007年工作回顧

?? 2007年，是遷安發(fā)展史上極不平凡的一年，是全市人民在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅實步伐的一年。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的勢頭。

??──市域綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到401.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到5.1：63.3：31.6。實現(xiàn)全部財政收入550215萬元，實現(xiàn)地方財政收入239107萬元，累計實施重點項目240個，竣工投產(chǎn)139個。

???──資源型城市轉(zhuǎn)型取得新突破。鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入企業(yè)整合重組、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品多樣化、整體做強做優(yōu)的發(fā)展新階段。全面實施了礦產(chǎn)資源整合工作，淘汰落后產(chǎn)能工作取得實實在在的效果，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條延伸取得明顯成績，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，正元集團6萬噸卷筒紙預(yù)印、弘業(yè)公司機織地毯等重點項目正在加快建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提高，產(chǎn)業(yè)承載能力進一步增強。

??──特色中等城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。獲得了國家園林城市榮譽稱號?！哆w安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》已經(jīng)專家論證通過，中等城市的山水園林特色進一步顯現(xiàn)。城建重點項目進展順利，城市功能日趨完善，城市品位進一步提升，公共交通正式開通。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，《遷安市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)專家論證通過，編制了《遷安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，累計投資4.8億元，實施了94個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。

??──社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全面實施“122”富民工程，全市新上富民項目2200多個，全年免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.3萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力1.6萬人，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到57家。農(nóng)民組織化程度不斷提高，新農(nóng)村示范點建設(shè)扎實啟動，唐莊子村和馬蘭莊鎮(zhèn)7個搬遷村試點工作全面展開。

??──對外開放邁出新步伐。全市實際利用外資3062萬美元，出口創(chuàng)匯4.1億美元，引進省外資金27.1億元，全市個體工商戶、民營企業(yè)累計達(dá)到4.3萬戶。

??──社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。全市辦學(xué)條件進一步改善，九年制義務(wù)教育全免費政策落實到位。公共衛(wèi)生體系日趨完善，認(rèn)真謀劃了市人民醫(yī)院遷建工程。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口和計劃生育工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

??──人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14056元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7006元，市政府為群眾辦的25件實事全部完成。

??──和諧遷安建設(shè)取得新成績。公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平進一步提高。不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，大力推進依法冶市，“平安遷安”建設(shè)扎實推進。

? 二、2008年工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

? 今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市、建設(shè)人民群眾幸福家園的開局之年。按照市委四屆四次全會精神，確定今年政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園為總目標(biāo)，以開放創(chuàng)新、富民強市為總戰(zhàn)略，以搶抓新機遇、建設(shè)新遷安、在科學(xué)發(fā)展道路上實現(xiàn)新跨越為主題，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，堅持解放思想，堅持以人為本，堅持勤政為民，扎實開展項目建設(shè)年、對外開放年活動，突出抓好推進資源型城市轉(zhuǎn)型、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、促進生產(chǎn)力布局向沿海推進、加快特色中等城市建設(shè)、加速城鄉(xiāng)一體化進程、關(guān)注和改善民生六項戰(zhàn)略重點，為率先建成科學(xué)發(fā)展示范市、建成人民群眾的幸福家園奠定堅實的基礎(chǔ)。

? 按照上述工作思路，確定今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元，增長19．5％；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到140億元，增長26.9％；全部財政收入達(dá)到66億元，增長20％；實際利用外資3000萬美元，出口創(chuàng)匯3億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15500元，增長10．3％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8400元，增長19.9％。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6％。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2007年的基礎(chǔ)上分別削減3.2％和5.4％。

???集中力量抓好七項重點工作：

??（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。推進資源型城市轉(zhuǎn)型。

??按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動型相統(tǒng)一的模式，大力推進新型工業(yè)化。加快建設(shè)國家級精品鋼鐵基地，加速實現(xiàn)由鋼鐵大市向鋼鐵強市的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)以大型國有鋼鐵企業(yè)為龍頭，以資源科學(xué)開發(fā)、合理配置為保障，以核心主導(dǎo)產(chǎn)品和國家知名品牌為引領(lǐng)，以鋼鐵技術(shù)研究院所和骨干技術(shù)隊伍為支撐，以裝備制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)終端的完整的產(chǎn)業(yè)體系。

??全力支持首鋼遷鋼基地做大做強，全力支持遷鋼填平補齊項目和循

環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)與首鋼在品牌、資本、技術(shù)、管理、非鋼產(chǎn)業(yè)上的全面深入合作。

???全力推進鋼鐵企業(yè)整合工作。到年底全市鋼鐵企業(yè)整合到3家。

???全力抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條延伸工作。扶持用鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鋼鐵產(chǎn)品就地加工、就地升值的比率。

?? 積極培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)支撐向多門類產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)筑主業(yè)突出、多業(yè)并舉、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵骨干企業(yè)實施技改項目，抓好重點項目建設(shè)。扶持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模，謀劃發(fā)展與港口經(jīng)濟對接的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中成藥、生物制藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，鼓勵符合條件的企業(yè)做好上市工作。

?? 全力推進對外開放，加速實現(xiàn)由內(nèi)陸型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。辦好“中國遷安.2008經(jīng)貿(mào)洽談會”，推進市場化、專業(yè)化招商，全力吸引戰(zhàn)略投資商特別是世界500強、中國500強企業(yè)到我市投資興業(yè)。進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，壯大出口隊伍，加強區(qū)域戰(zhàn)略合作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。認(rèn)真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，更多地承擔(dān)起社會責(zé)任，更好地奉獻(xiàn)和回報社會。

?大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加速實現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變 。堅持以園區(qū)建設(shè)為載體整合各類要素資源，積極為產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)發(fā)展搭建平臺。鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)合建設(shè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。鼓勵科技創(chuàng)新，加速實現(xiàn)由總量擴張型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

制定鼓勵科技創(chuàng)新的政策，加大技術(shù)改造投入 ，抓好科技企業(yè)孵化器建設(shè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、核心競爭力強的骨干企業(yè)。抓好河北工業(yè)大學(xué)“國家大學(xué)科技園”，大力實施人才戰(zhàn)略，增強人才資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。

???加大項目建設(shè)力度，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力支撐。集中力量謀劃、爭取一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐經(jīng)濟跨越式發(fā)展的大項目。抓好與大項目配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、

擴大就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中小項目。爭取更多的項目列入國家和河北省重點項目計劃。

???(二）堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設(shè)特色中等城市。

???高起點修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。進一步增強規(guī)劃的科學(xué)性，依法維護規(guī)劃的權(quán)威性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

???加快建設(shè)中心城區(qū)。河?xùn)|區(qū)，按照政治中心、商貿(mào)金融中心、文體娛樂中心、旅游休閑中心的定位，進一步拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位。河西區(qū)，按照現(xiàn)代工貿(mào)區(qū)的定位，進一步完善規(guī)劃，實施城市道路工程，逐步完善城市功能，提升城市形象。

???加快城中村改造步伐。本著“政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理、尊重民意、讓利于民”的原則，集中組團建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民社區(qū)。

???提高經(jīng)營管理城市水平。堅持科學(xué)經(jīng)營城市，健全市區(qū)、街道、社區(qū)相互銜接、規(guī)范高效的管理體制。加快發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。鼓勵野雞坨、馬蘭莊、木廠口、蔡園、沙河驛、建昌營、大崔莊、夏官營鎮(zhèn)率先建成科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)。

???(三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

???深入實施“122”富民工程。大力發(fā)展一村一品、多村一品和一鎮(zhèn)一業(yè)，因地制宜地扶持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加農(nóng)民群眾的經(jīng)營性收入。集中力量抓好30個全民創(chuàng)業(yè)重點項目。鼓勵和吸引民間資本、銀行資本、社會資本參與全民創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技人才的引進，鼓勵農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，與農(nóng)戶、企業(yè)結(jié)成利益共同體。

???大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟。促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中。加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。探索形成多種類型的建設(shè)模式，加快建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)、一批中心村和一批科學(xué)發(fā)展示范村。

???加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

???(四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。?????

???大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、中介信息、文化創(chuàng)意、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

???著力提升消費性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

???(五）加強節(jié)能減排工作，加快生態(tài)文明建設(shè)。?

???全力抓好節(jié)能減排。深入開展治污減排、安全整頓持續(xù)攻堅聯(lián)合行動，嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)。

???全面開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。年內(nèi)完成117家礦山企業(yè)的治理工作。加快建設(shè)綠色遷安。

???全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力建設(shè)節(jié)約型社會。

???(六）深化重點領(lǐng)域改革，完善推進科學(xué)發(fā)展的體制機制。

???深化財政體制改革。認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革辦法，堅持集中財力辦大事。

???充分發(fā)揮金融支撐作用。建立信貸投放激勵機制，加快社會信用體系建設(shè)。???

???提高產(chǎn)業(yè)承載能力。破解用地制約，破解資源制約，破解交通制約，破解能源制約。

???(七）加快和諧遷安建設(shè)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

???全面實施“十大幸福工程”，促進社會和諧穩(wěn)定。??

???優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，從2008年起，實施高中階段免費教育。積極發(fā)展民辦教育。

???提高全民健康水平。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推進全民健身運動。

???千方百計擴大就業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展促就業(yè)。

???完善社會保障體系。探索完善各種社會保險制度的政策銜接，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

???大力發(fā)展文化事業(yè)。營造良好的文化發(fā)展環(huán)境。加強遷安電視臺、廣播電臺、《遷安時訊》等新聞媒體建設(shè)，營造積極向上的主流輿論。

???加強精神文明建設(shè)。有組織地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高全民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

???加強民主政治建設(shè)，依法保障公民行使民主權(quán)利。

???全力維護社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)一體的社會冶安防控體系建設(shè)。

??三、加強政府自身建設(shè)

??我們必須切實加強政府自身建設(shè)，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力保障。

?? 解放思想，提高水平。堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，全面提高科學(xué)規(guī)劃能力、科學(xué)管理能力和科學(xué)發(fā)展能力。

???轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平。

???依法行政，科學(xué)決策。提高行政執(zhí)法效能。努力提高政府科學(xué)決策和民主決策水平。

???務(wù)實創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)。始終堅持實干興市，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)。

???廉潔從政，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實懲治和預(yù)防腐敗的各項任務(wù)和措施，從嚴(yán)治政，取信于民。

???各位代表，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上實現(xiàn)新跨越，為率先建成科學(xué)發(fā)展示范市、率先建成人民群眾的幸福家園而努力奮斗！