1946年初，周恩來率中國代表團(tuán)同國民黨當(dāng)局在重慶達(dá)成關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突的協(xié)定，即《停戰(zhàn)協(xié)定》。隨后雙方下達(dá)停戰(zhàn)令。3月初，遷安縣委，縣政府根據(jù)國共兩黨政治協(xié)議中關(guān)于召開國民大會的規(guī)定，遵照晉察冀邊區(qū)行政委員會下的《邊區(qū)國民大會代表選舉辦法》，成立了以縣長李煥章為主任的遷安縣選舉委員會，劃分選區(qū)，廣泛宣傳，推進(jìn)代表。4月1日，523名代表在縣城集會，選出張明遠(yuǎn)、鄧拓、李煥章、高敬之等9人為冀東區(qū)國民大會代表。此舉表明了遷安人民反對內(nèi)戰(zhàn)，期待和平的強(qiáng)烈愿望。