一、2006年政府工作回顧

　　剛剛過(guò)去的一年是我市發(fā)展歷史上不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書(shū)記親臨唐山視察，對(duì)我們提出了建設(shè)繁榮文明和諧新唐山的殷切希望，全市人民受到了極大鼓舞。這一年，我們成功舉辦了抗震三十周年紀(jì)念活動(dòng)，新唐山以非凡的建設(shè)成就、巨大的發(fā)展?jié)摿陀⑿鄢鞘械莫?dú)特魅力，引起了海內(nèi)外各界極大關(guān)注。這一年，全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局。

　　——扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2362億元，比上年增長(zhǎng)14.6%；全部財(cái)政收入264.3億元，增長(zhǎng)16.7%，其中地方一般預(yù)算收入93.4億元，增長(zhǎng)20.3%。積極、有作為地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成960億元、利潤(rùn)260億元，分別增長(zhǎng)23%和36%，其中鋼鐵、建材、能源、裝備制造和化工五大產(chǎn)業(yè)增加值、利潤(rùn)分別占規(guī)模以上工業(yè)的81.3%和79%。著力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)調(diào)整整合，全市鋼鐵企業(yè)戶(hù)數(shù)由年初的30家整合至20家，淘汰了一批落后產(chǎn)能，鋼鐵工業(yè)整體素質(zhì)顯著提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，增加值增長(zhǎng)14.6%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.3%。投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)步伐加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成765億元，增長(zhǎng)20.3%。其中市以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資281億元，增長(zhǎng)17%。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%。狠抓節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。預(yù)計(jì)全年重點(diǎn)用能單位萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗同比下降4.4%。

　　——大力實(shí)施生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)戰(zhàn)略，曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)取得重大突破。抓住曹妃甸被國(guó)家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，突出港口建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓產(chǎn)業(yè)集聚，舉全市之力推進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全年完成投資100億元。唐山港規(guī)劃、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、曹妃甸工業(yè)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作取得重要成果。唐山港貨運(yùn)量突破5000萬(wàn)噸，其中曹妃甸25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭達(dá)到1100萬(wàn)噸。曹妃甸原油碼頭、煤炭碼頭一期獲國(guó)家核準(zhǔn)并投入建設(shè)；LNG碼頭、挖入式港池、工作船碼頭、通用碼頭建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。遷曹鐵路建成通車(chē)，供水工程建成通水，唐曹高速開(kāi)工建設(shè)，吹填造地完成40平方公里，配套設(shè)施日趨完備，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)準(zhǔn)備了必要條件。精品鋼材基地、華潤(rùn)電廠具備了開(kāi)工條件，大型鋼構(gòu)、修造船、海水淡化等一批項(xiàng)目前期工作取得重要進(jìn)展。海港開(kāi)發(fā)區(qū)、南堡開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值分別較上年增長(zhǎng)53.7%和53%，財(cái)政收入分別增長(zhǎng)35%和26.9%。

　　——狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)稅全部免除。糧食總產(chǎn)達(dá)到288萬(wàn)噸，是近五年來(lái)的最高產(chǎn)量。乳業(yè)、瘦肉型豬、果菜、板栗、花生、水產(chǎn)品六大龍型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到57%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到調(diào)整和優(yōu)化，畜牧水產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%，被評(píng)為“全國(guó)牛奶生產(chǎn)強(qiáng)市”。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保、文明生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步加大投入力度。改造農(nóng)村中小學(xué)陳舊校舍13.4萬(wàn)平方米，享受免除雜費(fèi)的貧困生比例由上年的35%提高到78.4%，遷安、遵化、遷西、豐南全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(室)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民達(dá)到447.9萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到91.8%。整合改造農(nóng)村敬老院35所，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到1000元。新創(chuàng)建文明生態(tài)村600個(gè)，全市已有2528個(gè)行政村達(dá)到文明生態(tài)村創(chuàng)建要求，占總數(shù)的44%。

　　——深入推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，列入兩年改制重點(diǎn)的33戶(hù)困難企業(yè)，已有13戶(hù)完成改制。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，行政管理體制改革繼續(xù)深化，公務(wù)員登記工作基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市實(shí)際利用外資5億美元，增長(zhǎng)8.5%；進(jìn)出口總額達(dá)到33億美元，其中出口18.5億美元，分別增長(zhǎng)24.5%和52.5%。不斷加強(qiáng)與京津等地的合作，達(dá)成一批重要合作項(xiàng)目，引進(jìn)市外資金135億元。成功舉辦了第九屆唐山中國(guó)陶瓷博覽會(huì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的60.5%上升到63.5%。

　　——深入實(shí)施城市化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資146.2億元，是近年來(lái)投入最多的一年。唐承高速一期完工，沿海高速等一批重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新建、改造城市道路52條，佳華煤氣輸唐管線(xiàn)等一批重點(diǎn)市政公用設(shè)施投入使用。擴(kuò)供煤氣8000戶(hù)，新增集中供熱面積96萬(wàn)平方米，新增公交車(chē)輛328部。穩(wěn)步推進(jìn)住宅建設(shè)，全市商品房竣工225萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房竣工14.7萬(wàn)平方米。深入實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化和暢通工程，城市面貌明顯改觀?？h(市)城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城市功能和人居環(huán)境進(jìn)一步提升。大力實(shí)施村村通工程，在全市實(shí)現(xiàn)公路村村通的基礎(chǔ)上，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)村村通，成為全省率先實(shí)現(xiàn)“雙通”目標(biāo)的城市。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量。2006年城市空氣質(zhì)量二級(jí)及優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到301天。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　——加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧進(jìn)步。以紀(jì)念抗震三十周年為契機(jī)，深入開(kāi)展抗震精神再教育活動(dòng)和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀道德實(shí)踐活動(dòng)，全市人民的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)文明程度不斷提高。教育事業(yè)健康發(fā)展。著力提高基礎(chǔ)教育水平，初中鞏固率達(dá)到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到86.2%，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育；加快發(fā)展高等教育，理工大學(xué)新校區(qū)、煤炭醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、師范學(xué)院北校區(qū)和唐山學(xué)院北校區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。衛(wèi)生事業(yè)水平不斷提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，市縣兩級(jí)疾控中心全部投入使用，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到加強(qiáng)。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，“俏夕陽(yáng)”、“紅星謠”等一批優(yōu)秀作品和劇目獲國(guó)家大獎(jiǎng)，成功舉辦了第五屆中國(guó)評(píng)劇藝術(shù)節(jié)和第五屆唐山社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，省十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。在省運(yùn)會(huì)已結(jié)束的19個(gè)項(xiàng)目比賽中，我市代表團(tuán)奪得金牌108枚，創(chuàng)1983年以來(lái)競(jìng)技體育最好成績(jī)。人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口自然增長(zhǎng)率保持在5.45‰。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)取得了新的進(jìn)步。土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用取得新進(jìn)展。廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作也都取得了新成績(jī)。

　　——下大力解決就業(yè)、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高。更加關(guān)注民本民生，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12376元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5155元，分別增長(zhǎng)18%和12.5%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，住房、汽車(chē)、通信、文娛、旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人，3.2萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35%。完善社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療等保險(xiǎn)擴(kuò)面工作扎實(shí)推進(jìn)，離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為3795戶(hù)低收入家庭解決了住房困難。市政府為群眾辦的25件實(shí)事全部如期完成。

　　——著力提高行政服務(wù)水平，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面履行職能，進(jìn)一步健全完善了科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)了政府服務(wù)和管理水平的提高。堅(jiān)持并完善了向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。承辦人大代表意見(jiàn)建議119件，政協(xié)委員提案444件，全部按時(shí)辦結(jié)，滿(mǎn)意率達(dá)到97%。積極推進(jìn)依法治市，普法教育、基層民主政治建設(shè)不斷深入。扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光行動(dòng)”、行風(fēng)評(píng)議，反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性成果。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)了全市政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。下大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，去年先后被評(píng)為“中國(guó)投資環(huán)境50優(yōu)城市”、“中國(guó)最具投資潛力十強(qiáng)城市”，并首次進(jìn)入福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市榜。

　　各位代表，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我們勝利完成了十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不僅鞏固和擴(kuò)大了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且使今后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。這是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、銳意進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助和全市各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、機(jī)關(guān)干部、公安政法干警、駐唐部隊(duì)、武警官兵以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作中還存在著許多問(wèn)題和不足，前進(jìn)道路上還面臨著一些突出矛盾和困難。主要是：作為傳統(tǒng)資源型城市，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整整合任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況還沒(méi)有根本改變，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，消費(fèi)拉動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力亟待提高；城市建設(shè)和管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求不相適應(yīng)，城市形象、交通、人居等諸多方面不盡如人意；城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障水平還不高，就業(yè)壓力加大，部分低收入家庭生活還比較困難。政府職能轉(zhuǎn)變步伐不快，公共服務(wù)和社會(huì)管理工作有待改進(jìn)和加強(qiáng)。一些政府機(jī)關(guān)干部思想觀念還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng)，辦事效率不高，服務(wù)不到位。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

　　各位代表，經(jīng)過(guò)全市人民這些年的不懈努力，我市無(wú)論是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。在我市改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記親臨唐山視察，殷切期望我們建設(shè)繁榮文明和諧新唐山，把曹妃甸建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；省第七次黨代會(huì)鮮明地提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉戰(zhàn)略，并要求唐山在打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中發(fā)揮帶頭作用、在冀東城市群建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮示范作用，在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省中當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。綜觀全局，總體形勢(shì)于我市加快發(fā)展十分有利，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和京津冀都市圈規(guī)劃的制定實(shí)施，使我市的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源和港口優(yōu)勢(shì)更加凸顯。我們完全有條件發(fā)展得再好一些、再快一些。我們必須倍加珍惜難得的歷史機(jī)遇，倍加珍惜全市上下政通人和、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大好局面，把中央和省的重大決策部署與唐山發(fā)展高度統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定信心，把握大勢(shì)，找準(zhǔn)定位，搶抓新機(jī)遇，建設(shè)新唐山，實(shí)現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造新奇跡！

　　二、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和奮斗目標(biāo)

　　2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)唐山重要指示和省委要求我市當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”的第一年。剛剛結(jié)束的市委八屆三次全會(huì)，深刻分析了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，作出了我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)的新階段的科學(xué)判斷，明確提出了未來(lái)五到十年把唐山建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城、濱海新城的新目標(biāo)，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。根據(jù)市委八屆三次全會(huì)精神，今年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為主導(dǎo)，以“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山”為主題，以依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展為基本方略，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、建設(shè)和諧唐山兩大主要任務(wù)，更加著力推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和資源型城市轉(zhuǎn)型；更加著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；更加著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源能源；更加著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放和體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新；更加著力推動(dòng)城市與農(nóng)村、沿海與腹地的良性互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；更加著力改善民生、提高人民群眾的幸福指數(shù)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新跨越，加快建設(shè)繁榮文明和諧的新唐山。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)13.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；新增就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

　　做好今年的工作，最根本的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，最關(guān)鍵的是從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。必須牢牢把握以下原則：

　　一是堅(jiān)持把“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山”作為主題。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化沿海意識(shí)，以更寬的眼界、更高的站位，科學(xué)謀劃唐山未來(lái)發(fā)展；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于把握發(fā)展機(jī)遇，勇于創(chuàng)新發(fā)展思路，大膽探索發(fā)展途徑；防驕破滿(mǎn)，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，真正當(dāng)好建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省“領(lǐng)頭羊”。

　　二是堅(jiān)持把推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型作為戰(zhàn)略任務(wù)。以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為主導(dǎo)，加快由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，依靠新區(qū)帶動(dòng)老區(qū)，依靠曹妃甸搞大進(jìn)大出，走新型工業(yè)化道路；加快由相對(duì)封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向開(kāi)放的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快由內(nèi)陸型城市向?yàn)I海宜居城市轉(zhuǎn)變，打造真正意義上的現(xiàn)代化濱海城市。

　　三是堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展作為著力點(diǎn)。圍繞推進(jìn)曹妃甸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，加快調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局；狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造精品鋼材、先進(jìn)制造業(yè)、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。正確處理“好”與“快”的關(guān)系，力求在爭(zhēng)好的前提下保持較快的發(fā)展速度，努力做到好中求快，快中見(jiàn)好。

　　四是堅(jiān)持把改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。要以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快體制機(jī)制創(chuàng)新；以更大的魄力推進(jìn)雙向開(kāi)放，拓展發(fā)展空間；以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

　　五是堅(jiān)持把提高人民群眾的幸福指數(shù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把人民群眾利益放在首位，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)、社保擴(kuò)面、城鎮(zhèn)安居、教育扶助、全民健康、文化繁榮、藍(lán)天碧水、政務(wù)創(chuàng)優(yōu)、誠(chéng)信平安、民主參與“十大幸福工程”，堅(jiān)持不懈地為群眾謀利益、辦實(shí)事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

　　三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

　　始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹“在好中求快、在快中見(jiàn)好”的總體要求，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難，努力走出一條集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)同發(fā)展之路。

　　(一)全力打造曹妃甸新區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記和省委、省政府對(duì)曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要指示和工作要求，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平把曹妃甸新區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好，努力建設(shè)成為東北亞航運(yùn)樞紐中心、國(guó)際性精品鋼材生產(chǎn)交易中心、中國(guó)重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)基地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將全市沿海九個(gè)行政單位納入曹妃甸新區(qū)的規(guī)劃范疇，抓緊啟動(dòng)曹妃甸新區(qū)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工與資源配置和城鎮(zhèn)布局?？茖W(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與曹妃甸新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)聚集。堅(jiān)持臨海與腹地互動(dòng)，借沿海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立利益共享機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的曹妃甸新區(qū)管理體制。曹妃甸工業(yè)區(qū)是曹妃甸新區(qū)的核心，今年確保完成投資300億元以上。

　　一是按照“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”要求，盡快完成唐山港總體規(guī)劃，高起點(diǎn)編制曹妃甸港口、港區(qū)、港城規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快煤炭碼頭、原油碼頭、LNG碼頭和一號(hào)挖入式港池建設(shè)，確保原油碼頭年底通航，煤炭碼頭2008年建成，LNG碼頭年內(nèi)開(kāi)工，一號(hào)挖入式港池部分碼頭投入使用；抓好25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭運(yùn)營(yíng)，全年吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)噸以上。加快造地工程進(jìn)度，配套抓好唐曹高速、司曹鐵路、遷曹鐵路運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)、凈水廠、污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)突破。確保首鋼精品鋼材基地、華潤(rùn)2×30萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組、二十二冶鋼構(gòu)等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，積極爭(zhēng)取修造船、直升機(jī)、400萬(wàn)噸水泥超細(xì)粉等一批項(xiàng)目盡早開(kāi)工，加快推進(jìn)華北原油儲(chǔ)備基地、大型石油煉化、礦石物流等一批重大項(xiàng)目的前期工作，積極謀劃一批符合曹妃甸產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的新項(xiàng)目，并力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(二)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照資源深度利用、產(chǎn)品中高端延伸、產(chǎn)業(yè)相互融合、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把打造精品鋼材產(chǎn)業(yè)鏈作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加快由鋼鐵大市向鋼鐵強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。按照有關(guān)政策要求，堅(jiān)決禁止新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保措施；以曹妃甸大鋼、唐鋼、國(guó)豐、津西等大型企業(yè)為骨干，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整整合，確保2007年底鋼鐵企業(yè)戶(hù)數(shù)整合到10家以?xún)?nèi)；著力抓好鋼鐵品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和深加工，力爭(zhēng)板帶比達(dá)到60%。堅(jiān)持把發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)作為延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略和重要突破口，編制發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加緊謀劃建設(shè)一批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)北方重型裝備制造業(yè)基地。立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)石化項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。優(yōu)化企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)打造知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。著力培育精品鋼材、陶瓷、食品等優(yōu)勢(shì)集群品牌。重點(diǎn)扶植一批產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)和河北著名商標(biāo)，積極做好中國(guó)名牌、中國(guó)暢銷(xiāo)品牌和河北出口名牌的申報(bào)工作。

　　(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高現(xiàn)代化水平的重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，抓住生產(chǎn)力布局調(diào)整和居民消費(fèi)全面升級(jí)的重要機(jī)遇，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加大政策扶持和投入力度，力促服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提速，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。

　　一是結(jié)合生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)戰(zhàn)略，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，大力培育以海洋運(yùn)輸為龍頭的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)曹妃甸國(guó)際物流園區(qū)、京唐港區(qū)物流中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)沿海二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是結(jié)合增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、文體、房地產(chǎn)、中介咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大、勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。整合旅游資源，打造旅游品牌，抓好遵化湯泉皇家旅游度假區(qū)、樂(lè)亭新戴河等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。

　　三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，加快拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。四是建立健全服務(wù)業(yè)政策支持體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣兩級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)給予支持；認(rèn)真清理制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，簡(jiǎn)化行政審批和行政許可，消除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

　　(四)保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。全年安排基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目90項(xiàng)，年度投資計(jì)劃350億元，比去年增加70億元。突出抓好冀東油田勘探開(kāi)發(fā)等40個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促唐山藍(lán)欣鍍膜玻璃生產(chǎn)線(xiàn)等40個(gè)計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，確保20個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工；抓好大唐王灘電廠二期等10個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工；積極謀劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。高度重視民間投資和中小企業(yè)投資，下大力抓好與大項(xiàng)目相配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、有利于社會(huì)就業(yè)的中小項(xiàng)目。積極采取土地置換、盤(pán)活存量、集約用地、爭(zhēng)取國(guó)家和省支持等多種措施，最大限度地緩解項(xiàng)目用地緊張局面。圍繞土地集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。抓好高新區(qū)日資工業(yè)園、玉田電子工業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化投融資體制改革，積極發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，健全多元化投入機(jī)制。

　　(五)高度重視并切實(shí)抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。把節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度。狠抓節(jié)能降耗。落實(shí)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗公報(bào)制度，實(shí)行節(jié)能工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制和問(wèn)責(zé)制，在冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)實(shí)施10大節(jié)能工程，推廣30項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)耗能大市向節(jié)能大市轉(zhuǎn)變。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和唐鋼、開(kāi)灤、冀東水泥等大型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。力爭(zhēng)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，高爐煤氣回收利用率達(dá)到70%以上，粉煤灰、煤矸石利用率分別達(dá)到50%和80%以上。充分利用價(jià)格杠桿和財(cái)稅、政府采購(gòu)等政策，促進(jìn)能源節(jié)約和有效利用。在全社會(huì)倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，健全完善環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制、考核機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行“環(huán)保一票否決”，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度，大力整治水污染、大氣污染和固體廢棄物污染，對(duì)市區(qū)內(nèi)各種重污染企業(yè)作出規(guī)劃，分類(lèi)施治，堅(jiān)決“關(guān)閉一批、搬遷一批、管好一批”，對(duì)環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，把每年3月份作為“全市環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)月”，對(duì)環(huán)保違法行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查整治。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制，抓好電力行業(yè)脫硫、鋼鐵行業(yè)除塵等34項(xiàng)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，全市主要污染物排放總量減少3%。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)行全市空氣質(zhì)量周報(bào)等環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　　(六)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，突出“一個(gè)中心”、“三大保障”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟(jì)為重要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。牢牢把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。鞏固完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良種、養(yǎng)、加技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)品牌。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)技推廣、良種繁育、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)體系。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為方向，繼續(xù)壯大乳業(yè)、瘦肉型豬、果菜、板栗、花生、水產(chǎn)品六大龍型經(jīng)濟(jì)，積極培育肉牛羊、甘薯、花卉、食用菌和林產(chǎn)品加工等五大新興產(chǎn)業(yè)。抓好灤南蒙牛二期等58個(gè)投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到59%。加強(qiáng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，努力增加農(nóng)民的工資性收入。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人次。圍繞培育高素質(zhì)新型農(nóng)民，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)就業(yè)能力。加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全“三大保障”。完善農(nóng)民基本生活保障：健全農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助制度，積極推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，新改造農(nóng)村敬老院33所。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)保障：新創(chuàng)建文明生態(tài)村500個(gè)，改造縣鄉(xiāng)村道路520公里，新改造農(nóng)村中小學(xué)陳舊校舍8萬(wàn)平方米，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程。

　　健全新農(nóng)村建設(shè)體制保障：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。遵循客觀規(guī)律，積極探索符合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)途徑，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，防止形式主義和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題發(fā)生。建立并形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。市縣兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)做到每年財(cái)政支農(nóng)投入的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年。

　　(七)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。解決發(fā)展中的各種突出矛盾和問(wèn)題，根本出路在于改革開(kāi)放。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力在一些關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破。在改革上，重點(diǎn)抓好31家市屬?lài)?guó)有和集體困難企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成。加快大型企業(yè)股份制改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)管理體制改革，支持有條件的縣(市)探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。健全完善公共財(cái)政體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格收支管理，提高資金使用效益。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化金融改革。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來(lái)唐展業(yè)。加快發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)法治市場(chǎng)、誠(chéng)信市場(chǎng)和放心市場(chǎng)。在開(kāi)放上，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高對(duì)外開(kāi)放層次。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)大公司、大集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、品牌招商和園區(qū)招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓好高新區(qū)膠原蛋白等一批超千萬(wàn)美元重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目的落實(shí)，提高合同履約率和外資到位率。辦好第十屆唐山中國(guó)陶瓷博覽會(huì)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，賦予新的內(nèi)涵，力爭(zhēng)取得更大的成效。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)水泥、機(jī)械、電子元器件、陶瓷、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和短缺資源進(jìn)口。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，承攬建設(shè)工程，開(kāi)展礦產(chǎn)等重要資源合作開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大公司大集團(tuán)和重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略合作，積極參與環(huán)渤海地區(qū)和京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等錯(cuò)位，共同發(fā)展。

　　(八)提高科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力?？茖W(xué)技術(shù)是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。深入實(shí)施“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，健全完善科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快科技創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)實(shí)施裝備制造集成創(chuàng)新與能力建設(shè)等21項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快打造科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)、社會(huì)化科技服務(wù)平臺(tái)、科技合作平臺(tái)、科技人才和科技政策支撐平臺(tái)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科技投入，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)高層次人才、急需人才和適用人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、分配、保障機(jī)制，最大限度地激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。

　　(九)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制改造、上市融資等措施，拓寬融資渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)信用擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，全市信用擔(dān)保資金再增1.8億元，達(dá)到8.6億元。加強(qiáng)政策和信息引導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)正確把握投資導(dǎo)向，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在投資方向和項(xiàng)目選擇上主動(dòng)與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接，與生產(chǎn)力布局對(duì)接，與開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)對(duì)接。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　(十)堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)年、落實(shí)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)消防、交通和生產(chǎn)安全工作，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，抓好職工安全培訓(xùn)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)組織開(kāi)展煤礦、非煤礦山、?；贰⒚癖鞑?、建筑施工等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，深入持久地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，消除事故隱患。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、加強(qiáng)和諧唐山建設(shè)

　　發(fā)展的目的是為了人民群眾的幸福安康。認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列重要舉措，堅(jiān)持把提高人民群眾幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“十大幸福工程”，建立幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)和諧唐山建設(shè)。

　　(一)提升城市形象和現(xiàn)代化水平。城市是人民群眾生活和創(chuàng)業(yè)的家園。圍繞在冀東城市群建設(shè)中發(fā)揮好龍頭作用，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力把唐山建設(shè)成為適宜人居創(chuàng)業(yè)、充滿(mǎn)人文關(guān)懷、有利于人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化濱海城市。高起點(diǎn)、高站位搞好城市規(guī)劃。堅(jiān)持新思路、高站位、大手筆，按照“組團(tuán)發(fā)展、西進(jìn)東連、南擴(kuò)北延、改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、兩帶(南部沿海城市帶、北部山前城市帶)隆起”的總體布局，抓緊完成新一輪城市總體規(guī)劃修編報(bào)批工作，抓好城市總體設(shè)計(jì)規(guī)劃和城市景觀、歷史文化、交通、網(wǎng)絡(luò)、綠化、水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和文化內(nèi)涵。加快規(guī)劃曹妃甸濱海新城。高質(zhì)量、高品位抓好城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其成為體現(xiàn)現(xiàn)代都市形象、具有現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的精品城區(qū)。進(jìn)一步加大中心區(qū)老城改造力度，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”、“關(guān)舊上新”，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)唐山大劇院、唐山“五個(gè)第一”博物館、青少年宮、工人文化宮等一批標(biāo)志性建筑和歷史文化景觀，提升城市品位。積極推進(jìn)開(kāi)灤國(guó)家礦山公園、地震遺址文化公園的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)鳳凰山、大城山、灣道山、陡河、青龍河、還鄉(xiāng)河以及南湖、東湖“三山三河兩湖”的環(huán)境綜合改造。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通體系，實(shí)施城市外環(huán)、唐豐快速路、城市出入口、垃圾處理、市區(qū)供熱管網(wǎng)等一批重點(diǎn)市政工程，增強(qiáng)城市功能。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)用房、普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。高效能、高水平加強(qiáng)城市管理。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念和管理機(jī)制，按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先地下后地上、先做環(huán)境后出讓”的原則，加快推進(jìn)城市資源資本化、資源配置市場(chǎng)化。加快供水、供熱、供氣等公用企(事)業(yè)單位改革步伐，推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作。理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，健全公共管理和服務(wù)功能。深入開(kāi)展城市容貌綜合整治，提高城市綠化美化亮化凈化水平。

　　(二)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化壯大實(shí)力、以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，因地制宜，發(fā)揮特色，加速產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)聚集。支持遷安、遵化等有條件的縣(市)向中等城市邁進(jìn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)路、水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集和吸納人口創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)，抓好唐承高速二期、濱海公路、205國(guó)道改線(xiàn)等一批重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度和就業(yè)制度。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%以上。

　　(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以農(nóng)村為重點(diǎn)，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提高“普九”成果，進(jìn)一步完善“以縣為主”的教育管理體制。實(shí)施教育扶助工程，建立完善教育資助制度。優(yōu)化普通高中教育資源，抓好唐山一中、遵化高級(jí)中學(xué)等優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%。積極發(fā)展高等教育，支持煤炭醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)和博士點(diǎn)申報(bào)工作，抓好師范學(xué)院北校區(qū)、唐山學(xué)院北校區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力打造唐山高級(jí)勞動(dòng)技工學(xué)校等一批在全省乃至全國(guó)具有一定影響力的特色職業(yè)學(xué)校。完善成人教育體系，積極發(fā)展民辦教育。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　(四)加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共事業(yè)。文化事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《唐山市建設(shè)文化大市規(guī)劃綱要》，實(shí)施文化繁榮工程，大力弘揚(yáng)冀東地域文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，打造文化品牌，營(yíng)造良好文化環(huán)境。深化文化體制改革，推進(jìn)文化單位轉(zhuǎn)機(jī)建制。加大投入力度，健全完善公共文化服務(wù)體系，謀劃建設(shè)廣電大廈、新博物館、科技館等一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立財(cái)政引導(dǎo)資金，支持文化旅游、媒體傳播、演出娛樂(lè)、文化體育、民間藝術(shù)等文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，抓好文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物資源保護(hù)利用。推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、家庭文化建設(shè)，豐富和活躍群眾文化生活。衛(wèi)生事業(yè)，著眼于緩解群眾看病貴看病難問(wèn)題，突出農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施全民健康工程，增強(qiáng)衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療規(guī)范管理，提高參合率，擴(kuò)大覆蓋面，全市農(nóng)民參合率達(dá)到93%以上。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到75%。加大傳染病預(yù)防控制力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快市工人醫(yī)院外科手術(shù)病房樓等一批公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范藥品流通秩序，確保人民群眾就醫(yī)用藥安全。體育事業(yè)，以承辦第十二屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平相適應(yīng)，加快廣電、婦女、兒童、防震減災(zāi)、檔案、氣象等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　(五)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。把擴(kuò)大就業(yè)與改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，廣辟就業(yè)渠道。完善就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3萬(wàn)人以上，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工9.8萬(wàn)人。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員就業(yè)、失地農(nóng)民就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人就業(yè)與安置工作。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　(六)努力改善人民生活。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入，讓老百姓的日子越過(guò)越好。建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)為農(nóng)民增收廣開(kāi)門(mén)路。健全完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資。落實(shí)企業(yè)最低工資制度，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線(xiàn)，確保職工工資收入正常增長(zhǎng)。按照中央、省統(tǒng)一部署，做好公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范津貼、補(bǔ)貼工作。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配改革。合理調(diào)整分配關(guān)系，加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，緩解城鄉(xiāng)之間和部分社會(huì)成員之間收入擴(kuò)大的趨勢(shì)。實(shí)施安居工程，積極解決低收入家庭住房問(wèn)題，加快建設(shè)中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房，完善廉租房制度。全年經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)工面積87萬(wàn)平方米。繼續(xù)組織實(shí)施為群眾辦實(shí)事工程。

　　(七)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，實(shí)施社保擴(kuò)面工程，以民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好路南、路北、開(kāi)平、古冶四區(qū)醫(yī)保納入市級(jí)統(tǒng)籌管理工作，著手建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋制度。高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高保障水平。完善醫(yī)療、教育、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助辦法，做到分類(lèi)施保，應(yīng)保盡保。廣泛開(kāi)展“真情暖萬(wàn)家扶貧濟(jì)困”活動(dòng)。大力發(fā)展社會(huì)福利、殘疾人和老年事業(yè)，辦好社會(huì)慈善事業(yè)。

　　(八)提高全社會(huì)文明水平。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力塑造并弘揚(yáng)新時(shí)期唐山人文精神，在全社會(huì)形成共同理想，不斷提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，以文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建為載體，組織開(kāi)展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)，不斷提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。扎實(shí)開(kāi)展“文明鑄就和諧”活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、和諧共處的社會(huì)風(fēng)氣，形成友愛(ài)和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)的親和力和凝聚力。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，支持駐唐部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)。

　　(九)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持配合人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的批評(píng)、意見(jiàn)、建議和提案，誠(chéng)懇聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體意見(jiàn)，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。實(shí)施民主參與工程，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，落實(shí)好各項(xiàng)公開(kāi)制度，保證群眾依法行使民主權(quán)利。拓寬了解民情、反映民意、集中民智的渠道，充分利用好每年12月份的“市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策月”，廣泛征詢(xún)社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見(jiàn)和訴求，不斷提高決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作。深入開(kāi)展“五五”普法宣傳教育，提高全民特別是公職人員的法制觀念和法律素質(zhì)。

　　(十)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)施平安創(chuàng)建工程。妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，深入細(xì)致地做好群眾工作，認(rèn)真解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫(kù)移民、環(huán)境污染、企業(yè)改制、食品藥品安全、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，層層落實(shí)包案責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，既幫助解決實(shí)際問(wèn)題，又依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。切實(shí)加強(qiáng)公共安全管理，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高安全防范水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，完善社會(huì)治安防控體系，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的要求。我們要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣，實(shí)施政務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程，加快責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府和效能政府建設(shè)，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力開(kāi)創(chuàng)我市改革發(fā)展新局面。

　　強(qiáng)化責(zé)任，全面履責(zé)。緊緊圍繞搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委重大決策部署上來(lái)。把處處爭(zhēng)高、事事?tīng)?zhēng)好作為工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以無(wú)愧于時(shí)代的精神強(qiáng)化責(zé)任，以時(shí)不我待的精神搶抓機(jī)遇，以鍥而不舍的精神真抓實(shí)干，以敢為人先的精神勇于創(chuàng)新，使各個(gè)方面的工作充滿(mǎn)活力。抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)履職能力。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重維護(hù)社會(huì)公平，更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。進(jìn)一步理順政府職能部門(mén)分工，全面落實(shí)工作責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。

　　依法行政，規(guī)范作為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，努力提高政府工作的規(guī)范化、法制化水平。深入實(shí)施《行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全社情民意反映制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證和質(zhì)詢(xún)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。將依法行政納入行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決防止行政不作為、亂作為和違法施政現(xiàn)象發(fā)生。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)求實(shí)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深入開(kāi)展以“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，降低行政成本，提高辦事效率。大興實(shí)干之風(fēng)，少說(shuō)多做，力戒浮躁，真正做到干事有激情、為民有真情、創(chuàng)業(yè)有熱情，多出實(shí)績(jī)、多留政績(jī)，堅(jiān)決不搞形式主義和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。下大力精?jiǎn)會(huì)議和文件，加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把主要精力集中到抓重點(diǎn)、抓大事、抓主要矛盾上來(lái)，以責(zé)任明確的硬任務(wù)、真督實(shí)查的硬措施、賞罰分明的硬機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

　　執(zhí)政為民，廉潔從政。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化民本意識(shí)，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀為民之策，多辦利民之事，真正做到重大決策依民而定，工作措施應(yīng)民而出，安危冷暖唯民而系。堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、辦好事。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，繼續(xù)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、清理專(zhuān)項(xiàng)資金、治理商業(yè)賄賂等工作，加大各種亂收費(fèi)行為整治力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種問(wèn)題。加大違法違紀(jì)案件查辦力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象取信于民。

　　各位代表，今年的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加壓奮進(jìn)，同心同德，和衷共濟(jì)，扎實(shí)工作，為在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新跨越，為建設(shè)繁榮文明和諧新唐山而努力奮斗！