乘勢而上? 奮發(fā)有為?? 全力推進科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設

各位委員、同志們：???

這次全會，是在遷安科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設進入關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：堅持全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省和唐山市領導干部會議精神，深入總結一年多來全市加快科學發(fā)展取得的經驗和成績，以此更好地統(tǒng)一思想，堅定信心，動員各級黨組織和廣大黨員干部迅速掀起狠抓落實、加快發(fā)展，扎實工作、再創(chuàng)輝煌的高潮，為遷安在科學發(fā)展道路上實現新跨越而努力奮斗。???

下面，我代表市委常委會向全會作報告。???

一、總結經驗，發(fā)揚成績，堅定加快科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設的信心和決心???

去年以來，市委常委會堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以開展科學發(fā)展觀學習教育和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，緊密結合遷安實際，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，引導全幣上下正確審視遷安、冷靜思考現狀、積極謀劃未來，堅定不移地把全市經濟社會各項事業(yè)引領到科學發(fā)展的軌道上來，開啟了遷安由傳統(tǒng)發(fā)展進入科學發(fā)展的新征程。一年多來推進科學發(fā)展的實踐，充滿著奮斗的艱辛與開拓，更充滿著收獲的喜悅與憧憬。??

?——科學發(fā)展的思路更加明確。去年4月份以來，市委先后召開了全市領導干部會議和科學發(fā)展觀學習教育動員大會，突出“反驕破滿、負重奮進、再創(chuàng)輝煌”的主題，重新審視遷安、勇于正視問題，打開了解放思想的“總閥門”。在此基礎上，市委在8月份召開了四屆三次全會，堅持以統(tǒng)一認識、解放思想、加快發(fā)展為主題，在要不要科學發(fā)展、如何推動科學發(fā)展的問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識。今年以來，結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，落實上級黨委對遷安工作的新要求，市委先后召開了四屆四次全會和全市領導干部會議，確定了“一個主題、一個總要求、一個總戰(zhàn)略、一個總目標、六項戰(zhàn)略重點”的工作思路。這一系列具有連續(xù)性、整體性的決策部署，一步步引領全市上下在解放思想中真抓實干、在轉變觀念中破解難題、在更新思路中轉變發(fā)展方式，推動全市在科學發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。???

——科學發(fā)展的難題深入破解。市委常委會著眼于解決鋼鐵產業(yè)集中度較低、產品結構單一、抵御市場風險能力不強的問題，提出了建設國家級精品鋼鐵基地的目標。作出了加快整合、淘汰落后的部署，首鋼與九江線材公司、松汀鋼鐵公司的整合取得實質性進展，天津軋一與中冶集團、唐鋼與榮信鋼鐵公司的整合正在扎實推進；著眼于解決鋼鐵產業(yè)“一枝獨秀”，經濟發(fā)展存在大起大落風險的問題，作出了加快培育新興主導產業(yè)的部署，推動了地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品等產業(yè)的改造升級，逐步構筑起主業(yè)突出、多業(yè)并舉、相互支撐的產業(yè)發(fā)展格局；著眼于解決礦產資源“有水快流”的掠奪式開采以及無序開采嚴重的問題，作出了礦產資源開發(fā)秩序治理整頓的部署，實現了資源的科學開發(fā)和合理利用，促進了資源向優(yōu)勢企業(yè)集中配置，為精品鋼鐵基地建設提供了保障；著眼于解決中等城市建設特色不鮮明以及體制機制不活的問題，堅持以創(chuàng)新的思維推進城市建設與管理，確立了山水園林特色的城市發(fā)展定位，實施了三里河綜合改造、人民醫(yī)院遷建、企業(yè)辦公一條街等重點工程，集中開展拆違拆遷活動，扎實啟動了城中村改造工程，完善了城市功能，提升了城市品位；著眼于解決農民群眾持續(xù)增收后勁不足的問題，作出了以“122”富民工程為載體，全面推進全民創(chuàng)業(yè)增收的部署，累計實施富民項目4500多個，實現了農民收入的大幅度增長，促進了城鄉(xiāng)人民的共同富裕；著眼于解決農村生活環(huán)境較差的問題，以農居改造為重點，探索形成了以唐莊子村為代表的就地改建、以松護新村為代表的異地新建、以馬蘭莊新社區(qū)為代表的集中聯建等新農村建設模式；著眼于解決市域經濟實力、活力和競爭力不強的問題，全方位擴大開放，成功舉辦了“中國遷安·2007經貿洽談會”，規(guī)劃建設了市高新技術產業(yè)園區(qū)，積極吸引一批科技含量高、市場前景好的大項目入園建設，加強了與高等院校、科研單位的密切合作，為經濟發(fā)展注入了新的生機與活力；著眼于解決人與自然、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調的問題，以“百礦披綠”工程為重點，集中開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，深入推進節(jié)能減排，全市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。一系列制約科學發(fā)展難題的破解，使遷安長期形成的深層次結構性矛盾正在逐步得到有效解決。??

?——科學發(fā)展的體制機制更加健全。在全省率先編制了《建設科學發(fā)展示范市規(guī)劃》，建立了科學發(fā)展示范單位創(chuàng)建標準及指標體系，全面啟動了科學發(fā)展示范鎮(zhèn)(鄉(xiāng)）、機關、村（社區(qū)）、企業(yè)、家庭創(chuàng)建活動。創(chuàng)新了干部考核評價機制，科學調整目標設置，簡化考核程序，與目標責任掛鉤、與重點工作捆綁。制定出臺了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革辦法》、《項目建設及對外開放考評獎勵辦法》、《加快全民創(chuàng)業(yè)促進農民增收的扶持獎勵辦法》等一系列文件，形成了有效的激勵約束機制。創(chuàng)新了干部選拔任用機制，堅持正確的用人導向，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，不斷拓寬干部選拔任用渠道，公開選拔了建設科學發(fā)展示范市領導小組辦公室副主任，在全省率先進行了鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記公推直選試點并取得圓滿成功，建立了選派優(yōu)秀多科級后備干部到信訪部門掛職鍛煉的培養(yǎng)機制。創(chuàng)新了監(jiān)督落實機制，全面加強了各級干部隊伍作風建設，建立了各級領導干部崗位承諾制，對重點任務、核心工作實行市四套班子成員定位分工制度，做到掛賬式全程跟蹤督辦。???

——科學發(fā)展的模式正在形成。市委常委會在遷安經濟社會發(fā)展的上升時期，以戰(zhàn)略的思維把資源型城市轉型提上重要日程，已經走出了集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等科學發(fā)展的具體模式和路徑，有效避免了資源型城市礦竭城衰的風險，探索出了一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功道路。??

?——科學發(fā)展的氛圍日益濃厚。經過一年多的實踐，廣大黨員干部的思想觀念經受了一次全新的洗禮，對解放思想的實質有了全新的認識，對實事求是的要求有了全新的理解，對科學發(fā)展的內涵有了全新的把握，機遇意識、憂患意識明顯增強，發(fā)展思路和工作理念得到了新提升，工作作風實現了新轉變，推進科學發(fā)展的激情空前高漲，致力于科學發(fā)展已經成為了自覺行動。廣大企業(yè)家自覺克服滿足于自我積累、自我發(fā)展的落后觀念，樹立了強烈的開放意識、合作意識，主動淘汰落后，積極尋求合作，在企業(yè)的發(fā)展壯大中為全市科學發(fā)展做出了更大貢獻。廣大人民群眾親身享受到了科學發(fā)展帶來的實惠，進一步加深了對市委各項決策部署的理解，科學發(fā)展的主動性和自覺性明顯提高，參與、支持科學發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性顯著增強。全市上下人人想科學發(fā)展、人人議科學發(fā)展、人人參與科學發(fā)展的生動局面已經形成。??

?——科學發(fā)展的成果已經顯現。正是有了正確的思路和目標，在宏觀經濟環(huán)境偏緊、不確定因素較多的情況下，全市經濟社會發(fā)展不僅沒有受到影響，反而更加呈現出了又好又快的發(fā)展勢頭。2007年，全市實現地區(qū)生產總值401.6億元，增長18.8%；全部財政收入55億元，增長32.9%；實際利用外資3062萬美元，增長44．4％；出口創(chuàng)匯4.05億美元，增長30.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14056元，增長16%農民人均純收入達到7006元，增長19％。在剛剛揭曉的第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展評價中列第25位。今年1—6月份，全市實現地區(qū)生產總值273億元，同比增長(現價）43.7%；實現全部財政收入39.7億元，同比增長38.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8298元，農民人均現金收入達到5305元，同比分別增長21.2%和32．2%，成為近年來全市經濟社會發(fā)展最好最快的時期之一。??

?一年多來科學發(fā)展的實踐充分證明：市委常委會確定的一系列工作目標和思路是完全正確的，符合科學發(fā)展觀的要求，符合遷安的實際，符合全市人民的根本利益。只要我們按照既定的目標和思路堅定不移地走下去，就一定能夠在科學發(fā)展的道路上實現新跨越，再創(chuàng)遷安發(fā)展新輝煌。???

總結一年多來加快科學發(fā)展的工作，我們深深地感到：第一，科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會土義事業(yè)的強大思想武器，一旦為廣大黨員干部和人民群眾所掌握，就會煥發(fā)出推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。第二，貫徹落實科學發(fā)展觀的過程就是一個不斷解放思想、與時俱進的過程，必須始終堅持改革創(chuàng)新、大膽探索，在破解制約科學發(fā)展的難題中創(chuàng)新模式、開辟路徑、積累經驗。第三，貫徹落實科學發(fā)展觀關鍵在領導，基礎在群眾。必須不斷提高廣大黨員干部領導科學發(fā)展的能力和水平，必須讓人民群眾更多地享受到落實科學發(fā)展觀帶來的實惠和成果，真正讓科學發(fā)展觀深入人心，使科學發(fā)展的事業(yè)獲得不竭的動力源泉。第四，貫徹落實科學發(fā)展觀是一個長期復雜的過程，絕非一日之功，不可能一蹴而就。我們必須充分認識這—過程的艱巨性、復雜性和長期性，始終以飽滿的熱情和堅定的信心，朝著建設科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的奮斗目標闊步前進。

二、把握大勢，狠抓關鍵，全力推進科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設???

當前，遷安正處在加快科學發(fā)展的關鍵時期。如果說四屆三次全會使我們在解放思想中統(tǒng)一了思想，四屆四次全會使我們在實踐中明確了科學發(fā)展的目標和思路，那么這次全會我們就是要朝著既定的目標、沿著既定的思路，堅定信心、乘勢而上，突出重點、狠抓關鍵，以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)和扎扎實實的工作，全力加快科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設進程。???

6月16日，黨中央、國務院召開了各級各部門主要負責同志會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作了重要講話，全面分析了當前形勢，提出了做好抗震救災和恢復重建、籌辦北京奧運會、推動經濟社會又好又快發(fā)展等總體要求和主要任務。7月7日，省委、省政府召開了全省領導干部會議，張云川書記、胡春華代省長分別就做好下半年的工作講了重要意見。在7月10日召開的唐山市領導干部會議上，趙勇書記、陳國鷹市長要求全市上下要科學分析和把握形勢，以時不我待的精神和奮發(fā)有為的狀態(tài)，推進經濟社會又好又快發(fā)展；要善始善終地抓好學習實踐活動，向中央和省委交一份優(yōu)異的答卷；要以建設科學發(fā)展示范區(qū)為總攬，以項目建設為抓手，切實辦幾件關系唐山長遠發(fā)展的大事；要以實戰(zhàn)的狀態(tài)，切實做好維護社會穩(wěn)定和奧運安保工作；要提高效率，狠抓落實，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。各級領導干部會議的精神為我們做好各項工作特別是經濟工作進一步指明了方向，我們一定要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和唐山市的要求部署上來。當前和今后一個時期，要重點抓好以下十個方面工作。???

（一)緊緊圍繞落實《建設科學發(fā)展示范市規(guī)劃》，深入推進科學發(fā)展示范單位創(chuàng)建工作?！督ㄔO科學發(fā)展示范市規(guī)劃》，是指導全市實現科學發(fā)展的綱領性文件，必須堅持以科學發(fā)展示范單位創(chuàng)建為載體，全面推進《規(guī)劃》的落實。一是要細化規(guī)劃、堅持標準。各級各單位要對照《規(guī)劃》要求，進一步抓緊制定完善規(guī)劃，既要與《規(guī)劃》相統(tǒng)一，又符合本地本單位實際，有力地指導創(chuàng)建工作。二是要典型帶動、整體推進?？茖W確定不同類別示范單位試點，積極培樹一批具有高標準、引領性的典型，以典型帶動全市的示范單位創(chuàng)建工作。堅持整體推進，各個單位都要積極行動起來，全面掀起創(chuàng)建工作的熱潮。三是要創(chuàng)新模式、積累經驗。在創(chuàng)建活動中，不能搞一刀切、一個模式，各級各單位要圍繞自身實際，大膽創(chuàng)新、積極探索，開辟科學發(fā)展的新模式、新路徑。???

(二)緊緊圍繞加快資源型城市轉型，努力實現項目建設和對外開放的新突破。項目是加快發(fā)展的有效載體，開放是遷安發(fā)展的惟一出路。要按照“項目建設年”和“對外開放年”的工作要求，全力以赴抓項目、促開放，不斷加快資源型城市轉型步伐。一是要圍繞建設國家級精品鋼鐵基地上項目。深入推進鋼鐵企業(yè)整合，首鋼與九江鋼鐵公司的整合要確保在8月底前掛牌。抓住唐山市組建民營鋼鐵企業(yè)集團的機遇，積極推進我市民營企業(yè)參與整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一鐵礦石供應、統(tǒng)一資本市場、統(tǒng)一投融資平臺、統(tǒng)一研發(fā)中心的要求，組建以燕山鋼鐵公司為龍頭的地方鋼鐵企業(yè)集團，全力打造全省首家民營鋼鐵企業(yè)“航母”，努力形成全市國有鋼鐵企業(yè)與民營鋼鐵企業(yè)“比翼齊飛、競相發(fā)展”的格局。政府要抓緊研究發(fā)展規(guī)劃、出臺政策、加快推進。全力支持首鋼在遷項目建設，加快推進遷鋼填平補齊、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、首鋼礦業(yè)公司機械制造加工產業(yè)園等項目。立足推進產業(yè)升級，積極謀劃一批延伸鏈條項目，鼓勵企業(yè)謀劃實施一批精特鋼和精品鑄造項目，為發(fā)展裝備制造業(yè)提供優(yōu)質鋼材，推進鋼鐵產業(yè)高端化發(fā)展。二是要圍繞培育新興產業(yè)上項目。加速壯大傳統(tǒng)產業(yè)，按照擴規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌、集團化的思路，鼓勵水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電線電纜、電力能源、化工等骨干企業(yè)實施技改項目，提高產品附加值和企業(yè)的市場競爭力，扶持新興產業(yè)盡快形成規(guī)模。藍亨公司30萬噸啤酒項目力爭8月底前竣工投產，潤安公司浮法玻璃項目8月份要開工建設，正元集團印刷包裝產業(yè)園項目要加快推進。三是要圍繞對外開放上項目。精心籌備和組織好第二屆經貿洽談會，積極促進與國內外大企業(yè)、大集團的聯姻，確保辦出特色、辦出水平，辦成擴大開放的有效平臺。加快高新技術產業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)建設，進一步完善基礎設施，推動土地節(jié)約使用和節(jié)能減排設施共享。年底前每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)要確保有1-2個項目進入市高新技術產業(yè)園區(qū)。鼓勵支持民營企業(yè)到國內外投資開發(fā)礦產資源，實現重要資源供應渠道的穩(wěn)定與多元化。四是要圍繞深入推進節(jié)能減排上項目。搞好資源能源節(jié)約和綜合利用，確保實現礦產資源開發(fā)秩序治理整頓目標；認真貫徹非金屬礦權整合方案，加快推進非金屬礦權整合；深入實施“百礦披綠”工程，年內完成117家重點企業(yè)治理任務，確保三年實現礦山生態(tài)環(huán)境的明顯改觀。五是要圍繞發(fā)展現代服務業(yè)上項目。按照“科學發(fā)展、重點突出、全面開放、優(yōu)勢互補”的原則，強化“依托主導產業(yè)、服務主導產業(yè)”的理念，大力拓展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展消費性服務業(yè)，重點發(fā)展以鋼鐵物流為主的現代物流產業(yè)，加快發(fā)展商務服務、旅游、商貿服務、餐飲等服務業(yè)。???

㈢緊緊圍繞“三年大變樣”活動要求，不斷提高特色中等城市建設管理水平。認真貫徹全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，把實現“三年大變樣”作為加快特色中等城市建設的重大舉措，迅速掀起第二輪城市建設的高潮。—是要認真抓好拆違拆遷工作。在鞏固和擴大去年工作成果的基礎上，從現在開始到10月底，集中組織開展拆違拆遷攻堅行動。要進一步摸清底數，對違反城市規(guī)劃、影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的各類建筑物、構筑物及設施全部拆除。按照“政府主導、統(tǒng)—規(guī)劃、組團建設、讓利于民”的原則，加快推進城中村改造工作。二是要加快重點項目建設。抓緊謀劃實施一批重點項目，力爭把每個項目都建成精品、建成亮點，不留遺憾。加快文化會展中心、老干部活動中心、廣電新聞中心建設，10月底前要投入使用；切實抓好人民醫(yī)院遷建工程和企業(yè)辦公一條街建設，三里河綜合改造工程要確保年底前竣工。開展閑置土地專項清理活動，對超過規(guī)定期限沒有開發(fā)利用的出讓土地，7月底前要收回。三是要搞好“綠、美、亮、凈”環(huán)境綜合整治。不斷鞏固國家園林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，有選擇地建設2—3條景觀大道，以城鎮(zhèn)主次干道兩側為重點，全面提升園林綠化、街景美化、夜景亮化、城市凈化的整體水平。抓緊啟動燕山大路南伸工程。四是要堅持市場化運作。深入推進城市建設管理體制機制改革，充分借鑒浙江、天津濱海新區(qū)等先進地區(qū)的經驗，全面放開城市建設管理市場，積極吸引外資和社會資本投向城市建設。年內研究制定推進城市建設管理改革的意見，加快建立城市建設管理的新體制、新機制。???

(四)緊緊圍繞激發(fā)市域經濟活力，全力推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。民營企業(yè)是加快發(fā)展的重要支撐。要鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮資本積累的優(yōu)勢，積極進行“二次創(chuàng)業(yè)”，實現在更高層面上的發(fā)展壯大。一是要堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮民營企業(yè)的主體地位和自身優(yōu)勢，進一步破除不想開放、不會合作的保守思想，敢于與優(yōu)勢企業(yè)實現整合，敢于向大企業(yè)掛靠，為大集團配套，與大公司嫁接，借勢借力實現企業(yè)發(fā)展壯大。要樹立現代經營管理理念，大膽引進技術、引進資金、引進人才。二是要堅持創(chuàng)新發(fā)展。完善相關政策，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)新技術、新產品。進一步加強企業(yè)與各科研院所和學校的合作，深入推進“產學研”工作，力爭河北工業(yè)大學在遷安建立國家級大學科技孵化園項目早日開工建設。大力加強品牌建設，堅持以質量為基礎、以文化為核心、以創(chuàng)新為動力，積極爭創(chuàng)國家名牌產品和名牌企業(yè)，通過品牌建設不斷提高企業(yè)產品的附加值和競爭力。三是要堅持多元發(fā)展。立足發(fā)揮現有基礎，積極向上下游產品延伸，實現產品種類的多樣化，形成完整的產業(yè)鏈條。認真研究國家行業(yè)政策和產業(yè)政策，大力發(fā)展符合要求、鼓勵扶持的項目。???

(五)緊緊圍繞破解發(fā)展瓶頸制約，進一步優(yōu)化要素配置。努力破解土地、資源能源等瓶頸制約，是當前加快發(fā)展面臨的嚴峻問題。一是要集約高效利用土地。積極做好土地整理工作，搞好土地置換，整合現有土地資源，統(tǒng)籌開發(fā)“四荒”等未利用土地、廢棄地、閑置地和廢棄尾礦庫，推進土地集約化利用。嚴格執(zhí)行用地標準，提高土地投資強度，實現土地資源有效利用，為重點項目建設提供用地保障。二是要優(yōu)化礦產資源配置。進一步加大礦產資源開發(fā)秩序治理整頓力度，按照《鐵礦礦產資源整合規(guī)劃方案》要求，使探礦權牢牢掌握在政府手中，嚴禁各類私采濫挖現象發(fā)生。嚴格控制本地資源外流，積極推進礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。三是要拓寬融資渠道。進一步發(fā)揮中小企業(yè)擔保中心的作用，擴大擔保范圍，為企業(yè)發(fā)展提供更多的貸款擔保。積極發(fā)展民間融資機構，鼓勵有一定實力的民營企業(yè)建立民間銀行，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。進一步優(yōu)化能源、交通等生產要素配置，促進電力、交通、水及環(huán)境等生產要素向主導產業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)傾斜。四是要加強人力資源建設。針對我市人才支撐不足的制約，加強高技術人才培養(yǎng)，有針對性地選派各類人員進行培訓。積極引進人才，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，打造人才引得進、留得住的良好環(huán)境。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進河北理工大學與職教中心聯合辦學工作。???

(六）緊緊圍繞“五個起來”的目標，切實加快社會主義新農村建設。新農村建設是加快科學發(fā)展的一項重要內容，沒有農民的富強、農業(yè)的繁榮和農村的發(fā)展，科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設就無從談起。一是要深入實施“122”富民工程。以促進一家一戶致富增收為核心，認真宣傳好、落實好《扶持獎勵辦法》，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮、加強服務指導，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)基金的引導作用，提高基金的使用效率，最大限度地鼓勵和吸引民間資本參與創(chuàng)業(yè)，努力實現村村有產業(yè)、家家有收入的目標。二是要積極發(fā)展現代農業(yè)。全面落實各項支農惠農政策，不斷加大財政支農投入，按照“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的模式，大力培育肉雞、肉（奶）牛、生豬、甘薯、蔬菜、農產品加工等農業(yè)產業(yè)鏈條經濟。積極發(fā)展高效農業(yè)、精品農業(yè)和設施農業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)合作組織，加強市場建設，促進科技創(chuàng)新，培育農產品品牌，提高農產品效益和競爭力。三是要扎實搞好示范村建設。把農居改造作為重點，堅持“四個一步到位”(道路建設一步到位、改造建設一步到位、新型建筑材料和先進技術一步到位、新農村建設示范性作用一步到位)的要求，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定1至2個試點村，積極推廣“六個一”(一頂、一墻、一能、一炕、一沼衛(wèi)、一灶）模式的新型農村住宅，年內重點抓好50個示范村試點。今后對農村宅基地的審批要實行國土、規(guī)劃和建設部門聯合審批。按照“六個一”的模式加快農宅改造步伐，力爭通過三年的努力，使全市適合改造的村全部完成改造任務。使廣大農民群眾的幸福指數有一個全面的提高。抓住被河北省確定為農村社區(qū)建設實驗市的機遇，在條件成熟的村建立農村社區(qū)，探索農村管理服務的新模式。進一步加強農村基礎設施建設，全面改善農民的生產生活條件；深化農村綜合改革，探索建立農村土地經營權流轉試點。年內，全市農村飲水安全村達到100％，通有線電視村達到100％，新建沼氣池1200O個、吊炕20000鋪，安裝太陽能路燈1440盞，改造農村衛(wèi)生廁所3500座，真正讓農對“富起來、暖起來、靚起來、樂起來、循環(huán)起來”。???

(七)緊緊圍繞“四個堅決防止”的要求，全力做好奧運安保工作。奧運安保工作是當前從中央到地方各級黨委、政府一項最大的政治任務?，F在距北京奧運會開幕只有不到20天的時間了，各項工作已進入最關鍵的時候。對奧運安保工怍，從中央到省、唐山市態(tài)度十分堅決，要求非常明確，就是要做到“四個堅決防止”：堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件，堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模的群體性事件，堅決防止發(fā)生惡性刑事案件和重大治安災害事故。我市毗鄰天津和秦皇島分賽區(qū)，承擔的安全保衛(wèi)任務尤其繁重、責任尤其重大。從現在起，必須以實戰(zhàn)的姿態(tài)迅速行動起來，緊緊圍繞實現“四個堅決防止”的目標，全力打好維護穩(wěn)定和奧運安保這場硬仗，確保萬無一失。一是要堅守崗位，落實責任。各級黨政主要領導干部從現在開始到8月底期間原則上不準外出，確實需要外出的，必須向市委請假，寫出書面報告，這要作為一條工作紀律。對值班等項工作，紀檢監(jiān)察部門要加大明察暗訪力度，對查出來的人和事，堅決嚴肅處理。要把維護穩(wěn)定的責任分解到各個單位、各個層次和具體責任人，層層簽訂責任狀。對奧運安保工作，省委、唐山市委都明確提出，如果因為工作不力，造成大的穩(wěn)定和安全事故，主要負責任人要先免職、后調查處理。對此，大家一定要從講政治的高度，切實引起重視，不能有半點通常觀念和絲毫僥幸心理。二是要認真解決好重點信訪案件。6月份，市委、市政府就摸排上來的一批重點信訪案件實行了市級領導干部限時分包責任制，取得了比較明顯的成效。市信訪部門要深入摸排一批重點案件和隱患，分包給每位市級領導干部，再集中解決一批熱點難點問題，確保不留死角死面。要認真搞好大接訪活動，接訪方案要向全市公布；市級領導干部要深入到所包鎮(zhèn)鄉(xiāng)，奧運期間每人每周安排一天時間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志一道面對面地接待群眾、解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各級下派基層的干部要駐村堅守崗位，能解決的問題及時解決，不能解決的及時反饋信息，切實發(fā)揮應有作用。各級干部在大接訪活動中要履職盡責，確保把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對于玩忽職守行為要嚴格追究責任。要廣泛動員群眾，形成全民迎奧運保穩(wěn)定的濃厚氛圍。三是要切實做好應急預案和應急處置的演練。按照上級部署，抓緊建立應急處理指揮部，進一步完善應急機制。加強機關、車站、商場、金融網點等重要部門和人員密集場所的保衛(wèi)，切實落實各項安保措施。四是要強化社會治安綜合治理。堅持專群結合，強化基層基礎，切實加強社會面的控制，深入推進社會治安綜合治理，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。五是要切實加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，堅決堵塞各種漏洞，嚴肅查處違規(guī)行為。對存在重大安全隱患、手續(xù)不健全、不符合安全生產條件的企業(yè)和經營場所等都要關停整頓。???

(八)緊緊圍繞提高人民群眾幸福指數，切實抓好為民實事工程。發(fā)展的根本目的是為民造福。沒有民生改善，沒有人民幸福，發(fā)展就是無源之水、無本之木，執(zhí)證為民就是一句空話。在年初確定實施“十大幸福工程”的基礎上，結合學習實踐活動中征求到的意見和建議，市委、市政府又確定了重點抓好的20件為民實事工程。這些實事，涉及就業(yè)保障、飲水安全、道路交通、住房救助、科教文衛(wèi)等方方面面，件件事關群眾切身利益，件件都是實實在在為老百姓造福的項目。各級各部門要按照職責分工，全力抓好“十大幸福工程”和20件為民實事的落實，讓老百姓受益、讓老百姓滿意。要強力推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和農村養(yǎng)老保險擴面工作，年內實現農村社會養(yǎng)老保險新增參保5000人以上，企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保1000人以上，醫(yī)療保險新增參保3000人以上的目標；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，城鎮(zhèn)低保標準由每人每月170元提高到200元，農村低保標準由每人每年1200元提高到1400元；大力實施教育扶助工程，投入資金2600萬元，實施好高中階段免費教育；投入2150萬元，實施好22.4萬平方米農村中小學暖氣改造工程，確保取暖期前投入使用；實施城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障，建立完善廉租房制度。???

(九)緊緊圍繞為科學發(fā)展提供強大精神動力，大力加強精神文明建設。優(yōu)秀的人文精神，是區(qū)域經濟社會發(fā)展的原動力。必須立足為建設科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園提供不竭的精神支持和力量源泉，堅持繼承與發(fā)展并重，大力加強新形勢下的精神文明建設。一是要深入挖掘和弘揚新時期遷安人文精神。四川汶川地震災害發(fā)生后，全市廣大干部群眾積極行動、踴躍捐款捐物，涌現出了李國華、徐寶安等一大批志愿赴災區(qū)搶險救災的先進典型，在他們身上充分體現了遷安人民樸實無華、感恩博愛的精神，這是我們建設科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的寶貴財富。有關部門要認真總結、廣泛宣傳他們的先進事跡、先進精神，在此基礎上深入挖掘新時期遷安人文精神，鼓舞士氣、凝心聚力，動員全市上下堅定加快科學發(fā)展的理想信念，推動全市在科學發(fā)展的道路上實現新的跨越。二是要大力繁榮發(fā)展文化產業(yè)和文化事業(yè)。深入挖掘遷安的歷史文化底蘊，把地方的傳統(tǒng)文化傳承下去、弘揚開來，使人們更加深刻地了解遷安、認識遷安、熱愛遷安。以創(chuàng)建全國文化先進縣（市）為目標，整合文化資源、加強文化人才隊伍建設，建立健全公共文劃服務體系，鼓勵民間資本投向文化產業(yè)，打造遷安文化品牌。三是要注重提高全民文明素質。深入開展“熱愛家鄉(xiāng)、建設遷安”主題教育，廣泛組織群眾性精神文明創(chuàng)建活動。宣傳輿論部門要圍繞市委的重要決策部署和群眾關心、關注的熱點問題，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，強化全市人民的自豪感、歸屬感，增強遷安的親和力、感召力。強化對外宣傳工作，進一步提高遷安的知名度和影響力。???

(十)緊緊圍繞為科學發(fā)展提供組織保障，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程。廣大黨員干部是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的組織者和實踐者，必須堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，全面加強黨員干部隊伍建設，為科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設提供堅強的組織保障。一是要認真搞好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動?，F在學習實踐活動已經進入解決問題、完善制度、民主測評的收口階段，距離8月底前完成任務還有一個多月的時間。全市上下要在鞏固前段活動成果的基礎上，扎實工作，確保圓滿完成學習實踐活動任務，達到預期目的。各級各部門要根據前一段征求到的意見和查找出的問題，抓緊制訂完善整改方案在一定范圍內公布。要圍繞促進科學發(fā)展，探索建立支撐科學發(fā)展的新政策、新措施，為科學發(fā)展注入新的生機與活力。二是要切實加強黨員干部隊伍建設。堅持注重品行、利學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確導向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。深化干部人事制度改革，進一步創(chuàng)新干部考核評價、選拔任用機制，從農村、企業(yè)及其他領域不拘一格地選拔人才，激發(fā)各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是要切實抓好基層組織建設。充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，著眼于拓寬領域、強化功能，積極探索與科學發(fā)展要求相適應的有效載體和工作方式，真正把基層組織建設成為推進各項事業(yè)發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。四是要進一步加強黨風廉政建沒。嚴格落實黨風廉政建設責任制，從市委常委做起，帶頭嚴格遵守各項制度規(guī)定，自覺接受群眾監(jiān)督。廣大黨員干部要自覺加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，時刻牢記“兩個務必”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，大興清正廉潔、勤政為民之風，杜絕大手大腳、鋪張浪費等不良風氣，真正做到干干凈凈做事、堂堂正正做人。???

三、提高效率，狠抓落實，確?？茖W發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設真正取得實效??? 過去工作實踐充分證明，遷安擁有一支善學習、勤思考、會干事、干成事，敢打硬仗、敢于勝利的干部隊伍?，F在思路已經確定，任務已經明確，關鍵是要在提高效率、狠抓落實上下功夫。對于廣大黨員干部特別是各級領導干部來講，抓落實不僅是一個能力問題、方法問題，更是一個政治問題。不抓落實就是不講政治，沒有效率就絕對抓不好落實。全市廣大黨員干部特別是各級領導干部要切實按照既定的目標任務，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實上，扎扎實實地推進全市科學發(fā)展的各項工作。???

(一)要強化抓落實的責任。責任不落實，工作難落實。要把各項重點工作逐級分解，層層落實到具體單位、負責領導和具體責任人，做到責任主體明確、工作目標明確、完成時限明確，使人人肩上有擔子，項項工作有著落。全局性的重點工作和難點問題，要由有關領導負責，組成專門班子來抓。要嚴格落實崗位承諾、責任追查等制度，盯住不落實的事，追究不落實的人。市委、市政府督察室和紀檢、監(jiān)察部門，要加大督導檢查力度，對重點工_作逐項檢查，對落實不力的，要堅決予以嚴肅處理。市委組織部要針對全市的重點工作進一步細化考核辦法，適當加大有關工作的考核權重。???

(二)要改進抓落實的方法。掌握了抓落實的技巧，就會收到事半功倍的效果。一是要突出重點抓落實。要把力量相對集中起來，把好鋼真正用在刀刃上，著力解決涉及全局性的突出問題。只要抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了牽動工作全局的“牛鼻子”，其他問題就會迎刃而解。二是要突破難點抓落實。做任何工作都不可能一帆風順，都會遇到各種各樣的難題。難題一旦解決，工作就會向前邁進一大步。對難點問題決不能半途而廢，也不能繞道而行。要堅決克服說起來膽大、干起來膽小、看準問題不拍板、遇到阻力就躲開、碰到問題就止步、聽到議論就動搖、出點問題就灰心的現象。要把攻堅克難作為鍛煉意志品質和工作能力的有效途徑，在突破難點中增強高度負責的精神、解難碰硬的勇氣和鍵而不舍的勁頭。三是要善用市場抓落實。能否善于運用市場手段解決科學發(fā)展示范市建設中遇到的新矛盾新問題，是對干部隊伍執(zhí)行力、創(chuàng)造力的真正考驗。市場經濟條件下，很多事情要靠市場來運作，不能光靠行政手段來執(zhí)行、來落實。在南方發(fā)達地區(qū)，許多大項目建設，政府只是出規(guī)劃，具體運作全靠市場手段。我們的各級干部在熟練運用市場手段抓好工作落實方面還需要下很大功夫。四是要靠前指揮抓落實。各級領導干部要深入實際、深入群眾，多到基層調查研究，多到一線指導工作。要加強協(xié)調調度，及時發(fā)現和解決工作推進中遇到的各種問題，確保各項工作順利開展、落到實處。???

(三)要形成抓落實的合力。建設科學發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的宏偉事業(yè)要靠全市人民來開創(chuàng)，全年目標任務要靠各級各部門的共同努力來完成。各級各部門要增強大局意識，樹立“一盤棋”思想，互相配合、互相支持，加強協(xié)調、強化溝通，只要有利于科學發(fā)展的事，就當作自己分內的事，不遺余力地去做，真正做到心往一處想、勁往一處使，合力推動科學發(fā)展示范市建設。要堅持時時刻刻團結和依靠全市人民，把宏偉的目標變成人民群眾直接的利益需求，把建設科學發(fā)展示范市變成全市人民創(chuàng)業(yè)的大舞臺，動員全市人民積極參與科學發(fā)展示范單位創(chuàng)建活動，形成全力推動工作落實的合力。???

(四)要提高抓落實的效率。機遇千載難逢、稍縱即逝。如果我們不能在2—3年內把資源型城市轉型的工作推上一個新臺階，就會錯過轉型的最佳時期?，F在，各地發(fā)展生機勃勃，沿?？h市正在加速崛起，競爭更加激烈。慢進是退，小進也是退。我們必須要有一種時不我待、只爭朝夕的緊迫感，有一種“五加二、白加黑”的奉獻精神，無論哪項工作，只要作出決定，就一定要千方百計加快進度，力爭早見成效。要把提高效率作為學習實踐活動解決問題、完善制度階段的突出任務，全面落實“效率年”各項要求，改進工作方法，在抓落實上提高效率，以更好更快的落實推動各項工作又好又快發(fā)展。???

各位委員、同志們，加快科學發(fā)展任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結起來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、扎實工作，為早日把遷安建成科學發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園而努力奮斗!

編輯： 曹大偉