集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。全面推進集體林權(quán)制度改革，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。

把握推進集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標。推進集體林權(quán)制度改革，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。切實達到用５年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的總體目標。

明確推進集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。改革最核心的內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，即在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)要維護“兩性”。一是維護家庭承包經(jīng)營的長期性，承包期為70年，期滿后還可以繼續(xù)承包。二是維護承包經(jīng)營的物權(quán)性。本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶對集體林使用權(quán)和林木所有權(quán)享有平等的初始分配權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，農(nóng)民對林地依法享有占有、使用、受益和處置的權(quán)利。這就讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，真正做到“山定權(quán)、人定心、樹定根”。

制定推進集體林權(quán)制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，嚴格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是推進林業(yè)投融資改革。五是加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會，培育龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營。

2007年,我市按照科學發(fā)展觀要求,以“四道”、“五環(huán)”以及“兩荒兩區(qū)”綠化為重點，搞好造林綠化和封山育林工作，并通過嚴格執(zhí)法，科學管護，完成荒山荒灘用材林、水保林建設(shè)7.4萬畝，25度以上坡耕地生態(tài)林、經(jīng)濟林建設(shè)6.8萬畝，完成特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟帶———四大干鮮果品基地建設(shè)，完成城鄉(xiāng)綠色環(huán)保網(wǎng)絡(luò)———四大綠色屏障建設(shè)等任務(wù)。2008年，我市實施了通道綠化、農(nóng)田防護林綠化、村莊綠化、百礦披綠、工業(yè)園及企業(yè)、城鎮(zhèn)及周邊綠化六大造林工程，使全市有林面積達到68萬畝，林木覆蓋率達到38.8%。為鞏固造林工程成果，市委、市政府堅持行政推動不強迫，政策拉動靠自愿，利益驅(qū)動增活力，積極創(chuàng)新造林綠化機制。堅持“不栽一棵無主樹，不造一畝公有林”的原則，實行“誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，造林后土地承包期一律延長到50年，充分調(diào)動群眾造林積極性。加快荒山、荒灘拍賣步伐，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和吸引個體大戶購買荒山、荒灘，培養(yǎng)民營造林大戶和家庭林場。通過政府調(diào)動市場運作，效益共享的方式，促進了遷安林業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府要綠，群眾得利的雙贏模式掀開了遷安造林綠化的新篇章。今后，我市將認真落實《決定》精神，準確把握集體林權(quán)制度改革的基本原則、總體目標和主要任務(wù)，嚴格落實保障措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新造林綠化工作新機制，加速推進我市集體林權(quán)制度改革，從而實現(xiàn)我市生態(tài)良好、山川秀美、和諧發(fā)展。

編輯： 孟令然