??? —— 來(lái)自遷安市建設(shè)山水園林城市第一線(xiàn)的報(bào)告

????彩橋如虹跨東西，綠樹(shù)紅花繡城區(qū)

????碧波千頃蕩畫(huà)舫，黃臺(tái)美景堪稱(chēng)奇。

??? 改革開(kāi)放30年來(lái)，在美麗富饒的冀東大地上，崛起了一座“城在山中環(huán)抱、市在林中建造、水在城市環(huán)繞”的山水園林城市。有山的厚重，有水的柔美，有國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化模范縣(市)、省環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、省園林城市和省人居環(huán)境獎(jiǎng)等眾多桂冠集于一身。這就是被譽(yù)為“冀東明珠”的遷安。

??? 改革開(kāi)放的30年，是遷安城市建設(shè)歷史上發(fā)展最快、變化最大的30年。截至目前，遷安城市建成區(qū)面積已經(jīng)由1978年的不足兩平方公里擴(kuò)展為25.18平方公里，建成區(qū)人口也由1.2萬(wàn)升至20.3萬(wàn)，基本達(dá)到了中等城市標(biāo)準(zhǔn)。

??? 回眸遷安市城建事業(yè)30年的發(fā)展歷程和偉大成果，有許多可以通過(guò)數(shù)字來(lái)反映，但透過(guò)這些數(shù)字，給人感觸最深的是無(wú)法用數(shù)字來(lái)表達(dá)的建設(shè)理念和管理理念的大變革。

??? 在建設(shè)方面，由重速度向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力于城市功能的完善和環(huán)境水平的提高；在投資方面，由財(cái)政投入為主向以社會(huì)投入為主轉(zhuǎn)變。建設(shè)“精品城市”理念的提出，使遷安市城鎮(zhèn)建設(shè)摒棄了為建設(shè)而建設(shè)的機(jī)械的、陳舊的傳統(tǒng)觀念，突出了城市的科學(xué)性、合理性、舒適性以及對(duì)人的尊重和親和，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。

??? “依托首鋼、服務(wù)首鋼、發(fā)展遷安”思路的全面貫徹，使很多難于上馬的項(xiàng)目迅速上馬，很多推遲的項(xiàng)目提前建設(shè)，為遷安市城市建設(shè)事業(yè)插上了騰飛的翅膀。

??? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，遷安市確定了推進(jìn)特色中等城市建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和高度關(guān)注民生的大思路，以三里河綜合改造、拆墻透綠攻堅(jiān)行動(dòng)等為主要內(nèi)容的城市建設(shè)重點(diǎn)工程，全面放開(kāi)了城市建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加速了城市建設(shè)步伐。

??? 認(rèn)真貫徹全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“三年大變樣”工作要求，把實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”作為加快特色中等城市建設(shè)的重大舉措，不斷提高城市建設(shè)管理水平，迅速掀起第二輪城市建設(shè)的高潮。

??? ——— 中共遷安市委書(shū)記范紹慧

??? 按照建設(shè)山水園林城市的定位，突出“一城兩區(qū)”建設(shè)和組團(tuán)式發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年建成以中心城區(qū)為核心、特色小城鎮(zhèn)為支撐的特色中等城市體系。

??? ——— 遷安市人民政府市長(zhǎng)郭競(jìng)坤

??? 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，突出超前性

??? 將全市1208平方公里作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃

??? 近年來(lái)，遷安市在城市建設(shè)中始終堅(jiān)持“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”、“經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)規(guī)劃”的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

??? 堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃。作為河北省第一批編制城市總體規(guī)劃的縣(市)之一，早在1982年，遷安市就委托河北省規(guī)劃院完成了城市總體規(guī)劃。之后，又進(jìn)行了總體規(guī)劃的第二輪、第三輪修編工作。

??? 今年10月30日，河北省規(guī)劃委員會(huì)第六次會(huì)議審查通過(guò)了《遷安市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》。該規(guī)劃主要包括市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、中心城區(qū)總體規(guī)劃、中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、中心城區(qū)遠(yuǎn)景建設(shè)規(guī)劃構(gòu)想、城市總體規(guī)劃的實(shí)施措施等部分。該規(guī)劃確定遷安市的性質(zhì)為“唐山市域副中心”城市，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的濱河生態(tài)園林城市，中心城區(qū)的職能：河?xùn)|片區(qū)為遷安市政治、文化、科技、信息中心，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綜合性城區(qū)。河西片區(qū)為精品鋼鐵生產(chǎn)基地，以發(fā)展鋼鐵制造業(yè)為主的地區(qū)。中心城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：構(gòu)建“一城兩區(qū)”的城市格局，建設(shè)高效、宜居、具有山水特色的生態(tài)園林城市，中心城區(qū)的規(guī)模為到2010年人口達(dá)到30萬(wàn)人，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為33平方公里，2020年人口達(dá)到42萬(wàn)人，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為46.2平方公里。

??? 此外，遷安市還在全省率先實(shí)施了《遷安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃》，緊緊圍繞“五大功能產(chǎn)業(yè)區(qū)塊”建設(shè)和“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，圍繞“宜居城市”建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)全市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。

??? 堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)，設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)。按照“前瞻、科學(xué)、協(xié)調(diào)、個(gè)性”的原則，聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。截至目前，遷安市共編制各種規(guī)劃34項(xiàng)，中等城市規(guī)劃體系日臻完善，與北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海園林設(shè)計(jì)研究院、北京土人景觀規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃編制單位建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，規(guī)劃編制達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

??? 堅(jiān)持規(guī)劃即法，執(zhí)法如山。為確保規(guī)劃實(shí)施，遷安市積極創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)把規(guī)劃實(shí)施的“四道關(guān)”。第一關(guān)：實(shí)行規(guī)劃條件前置。每次土地出讓前，市規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格確定宗地出讓規(guī)劃條件，重要部位實(shí)行帶方案出讓土地。第二關(guān)：執(zhí)行規(guī)劃方案集體審查制度。2003年在全省率先成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，于希賢等9位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家應(yīng)邀擔(dān)任專(zhuān)家委員，審查把關(guān)各種規(guī)劃方案。第三關(guān)：加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。于2005年開(kāi)始在全省率先實(shí)行了規(guī)劃公示制度。第四關(guān)：強(qiáng)化批后管理。規(guī)劃部門(mén)建立了項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。

??? 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化精品意識(shí)

??? 一張藍(lán)圖繪到底

??? 遷安市瞄準(zhǔn)特色中等城市的目標(biāo)，確定了北方特色山水園林城市的定位，突出“山、水、園、林”特色。近年來(lái)，遷安市以項(xiàng)目為依托累計(jì)投資近百億元，實(shí)施了230個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一筆一筆地精心勾繪著“城在山中環(huán)抱、市在林中建造、水在城中環(huán)繞”特色中等城市的美麗藍(lán)圖。

??? 一是治水，傾力打造中國(guó)北方水城。依托河北省第二大河——— 灤河穿城而過(guò)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了總投資22億元的灤河生態(tài)防洪工程。該工程先后被建設(shè)部中國(guó)園林學(xué)會(huì)評(píng)為“優(yōu)秀園林綠化工程”金獎(jiǎng)，被水利部評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，被唐山市旅游局評(píng)為“唐山市最具魅力景區(qū)”，成為我省第一家城市河湖型水利風(fēng)

??? 景區(qū)。此外，實(shí)施了總投資6億元的三里河帶狀水景公園工程，引灤河水入三里河，著力打造以歷史文化、休閑娛樂(lè)、親近自然為主題的現(xiàn)代廊道，將形成環(huán)城帶狀水景公園。同時(shí)，聘請(qǐng)澳大利亞澳斯派克景觀設(shè)計(jì)公司與清華安地設(shè)計(jì)股份有限公司對(duì)黃臺(tái)山公園進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，建成了高檔次城市綜合性公園。這些重點(diǎn)山水園林景觀工程鑄就了特色中等城市之魂。

??? 二是植綠，傾力打造生態(tài)宜居的綠城。按照“四道”(國(guó)道、省道、市道、鄉(xiāng)道)、“五環(huán)”(環(huán)市區(qū)、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、環(huán)企業(yè)、環(huán)學(xué)校)綠化總體布局，累計(jì)實(shí)施營(yíng)造林面積32萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到了63萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到36.6%。在城市綠化上，在城市周邊、道路、河道兩側(cè)和沙坎地區(qū)建成了大片生態(tài)林地，營(yíng)造起了網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)一體生態(tài)防護(hù)林體系；在社區(qū)廣泛開(kāi)展“十萬(wàn)株綠樹(shù)進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造綠色宜居家園”活動(dòng)；在單位庭院大力推行“拆墻透綠、退硬還綠、見(jiàn)縫插綠、垂直造綠”；在各條道路上因地制宜地建設(shè)街頭綠地、游園，城市道路綠化普及率達(dá)100%；同時(shí)，建設(shè)了一批特色鮮明、風(fēng)格各異的廣場(chǎng)綠化景觀。目前，遷安市的城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42.47%、37.15%，人均公共綠地面積達(dá)到了11.71平方米，已經(jīng)通過(guò)國(guó)家園林城市驗(yàn)收。

??? 三是強(qiáng)基，傾力打造功能完善的新城。投資1.13億元建設(shè)了日處理污水8萬(wàn)噸的污水處理廠工程，城市污水處理率達(dá)到94.35%；投資6240萬(wàn)元實(shí)施了第二水廠工程，日供水能力達(dá)到5萬(wàn)噸，城市自來(lái)水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%；投資20多億元，實(shí)施了市區(qū)集中供熱工程，供熱總面積突破540萬(wàn)平方米；大力完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，新建了第二垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)無(wú)裸露垃圾，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，道路機(jī)械清掃率達(dá)到35.8%，每萬(wàn)人擁有公廁4.1座。累計(jì)投資10億元，實(shí)施了遷擂公路、萬(wàn)太公路等一批重點(diǎn)公路工程，公路通車(chē)總里程達(dá)到2341公里，公路密度達(dá)到了每百平方公里194公里。

??? 四是扮靚，傾力打造現(xiàn)代化的靚城。投資3億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了地志博物館、廣電新聞中心、文化會(huì)展中心等標(biāo)志性、景觀性建設(shè)項(xiàng)目，與先期建設(shè)的行政辦公中心、人民廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)等一大批城市標(biāo)志性建筑共同勾勒了中等城市的神韻。

??? 堅(jiān)持高效能管理

??? 將精細(xì)化理念貫穿城市管理始終

??? 從制度建設(shè)入手，遷安市不斷完善公共服務(wù)體系，全面加強(qiáng)城市管理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了城市的“三化”管理，提升了城市的宜居度。一是規(guī)范化，有效地改善和維護(hù)了城市秩序。加強(qiáng)了“門(mén)前三包”管理、“店外店”治理、洗車(chē)場(chǎng)治理、三輪

??? 車(chē)治理、流動(dòng)商戶(hù)治理、牌匾窗貼治理、違法違規(guī)建筑、施工場(chǎng)地及建筑垃圾治理、“三修業(yè)”治理及小廣告治理，基本上消滅了“店外店”和“小廣告”。

??? 二是常態(tài)化，逐步建立并完善了城市長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。如城管執(zhí)法的包片、包段、包任務(wù)的“三包”制度，環(huán)衛(wèi)“兩級(jí)管理、三級(jí)負(fù)責(zé)”、“四掃三?！敝贫龋瑘@林的“競(jìng)標(biāo)承包”制度等，并組建了700余人的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生全天候保潔。

??? 三是聯(lián)動(dòng)化，形成城市管理的互動(dòng)合力。開(kāi)通了“12319”城建便民服務(wù)熱線(xiàn)，將城市規(guī)劃、建筑管理、房管物業(yè)、公用事業(yè)、排水及污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城管監(jiān)察和市政設(shè)施維護(hù)等九大類(lèi)服務(wù)全部納入一條熱線(xiàn)，并成立了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、園林綠化管理局，負(fù)責(zé)城市和生態(tài)環(huán)境的全方位監(jiān)督管理。

??? 節(jié)能減排 造福于民

????—來(lái)自遷安節(jié)能減排工作第一線(xiàn)的報(bào)告

????科學(xué)發(fā)展，節(jié)能減排，遷安有太多驚人之舉—

??? 壯士斷腕，累計(jì)拆除高爐22座。

??? 大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，幾個(gè)月就關(guān)閉取締了253家無(wú)證開(kāi)采礦點(diǎn)，將39個(gè)設(shè)置不合理的采礦權(quán)整合設(shè)置為14個(gè)采礦權(quán)人。

??? 大力實(shí)施“百礦披綠”工程，啟動(dòng)了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，建立了礦山環(huán)境治理備用金制度，年內(nèi)117家重點(diǎn)礦山企業(yè)治理工作已經(jīng)基本完成。

??? 與此同時(shí)，國(guó)家環(huán)保部“城考”遷安名列全省第一，榮獲國(guó)家園林城等桂冠。一個(gè)資源型城市正在完成漂亮轉(zhuǎn)身，向“最干凈城市”、“山水園林特色城市”轉(zhuǎn)變，正在向著科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園邁進(jìn)。

??? “竭澤而漁，明年無(wú)魚(yú)；焚林而畋，明年無(wú)獸?！惫?jié)能減排是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。抓好節(jié)能減排工作，意味著在今后的工作中，既要做好“加法”，也要做好“減法”；不僅要關(guān)注GDP，更要關(guān)注GDP背后的民生大業(yè)，關(guān)注百姓的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障。

??? ——— 中共遷安市委書(shū)記范紹慧

??? 圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)市，落實(shí)責(zé)任，加大力度，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。

??? ——— 遷安市人民政府市長(zhǎng)郭競(jìng)坤

??? 喜報(bào)：開(kāi)局良好 成效顯著

??? 放眼今日的遷安，天更藍(lán)，水更清。

??? 榮譽(yù)紛至沓來(lái)的背后是一組令人蹺指贊嘆的數(shù)字———

??? 節(jié)能目標(biāo)完成情況：轄區(qū)內(nèi)企業(yè)2008年節(jié)能目標(biāo)為11.95萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到11月底，遷安市納入河北省“雙百”的企業(yè)已完成節(jié)能量22.11萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成全年目標(biāo)的185.02%。2008年入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗目標(biāo)為6.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到9月底，入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為6.056噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

??? 減排目標(biāo)完成情況：截至目前，計(jì)劃實(shí)施的25個(gè)減排項(xiàng)目已全部完成，初步核算，每年可減排COD2023.6噸，二氧化硫2736.7噸，超額完成省“雙三十”承諾目標(biāo)。全年共安排煙(粉)塵減排項(xiàng)目7個(gè)，目前已全部完成，預(yù)計(jì)每年可削減煙(粉)塵3136.7噸。

??? 市區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量改善情況：今年以來(lái)，圍繞保障奧運(yùn)期間環(huán)境質(zhì)量，遷安市確定了2家重點(diǎn)大氣治理企業(yè)、31家大氣污染治理企業(yè)、6家油氣污染治理企業(yè)、635家中小企業(yè)環(huán)境綜合整治，實(shí)施了581個(gè)奧運(yùn)環(huán)保治理項(xiàng)目。到今年11月底，遷安市大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到298天，全年可達(dá)310天以上。

??? 思路：加減法并重，標(biāo)本兼治

??? 毫不手軟的強(qiáng)力舉措和取得的良好效果，來(lái)自于遷安市對(duì)節(jié)能減排工作的高度重視和清晰思路。

??? 在今年年初省兩會(huì)期間，省人大代表、遷安市委書(shū)記范紹慧在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。抓好節(jié)能減排，意味著在今后的工作中，我們不僅要關(guān)注GDP，更要關(guān)注GDP背后的民生，關(guān)注百姓的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障?！?

??? 落實(shí)到具體行動(dòng)上，范紹慧提出，做好節(jié)能減排工作要“加、減法”并重：一方面強(qiáng)力淘汰落后，把住準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育新型產(chǎn)業(yè)。范紹慧說(shuō)：“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。遷安是典型的資源型城市，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。我們要把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型?！?

??? 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的標(biāo)本兼治，這是遷安節(jié)能減排工作一開(kāi)始就制定的方針，而且堅(jiān)持一以貫之，不斷豐富和完善。在今年年初召開(kāi)的遷安市委四屆四次全會(huì)和年中召開(kāi)的五次全會(huì)上，對(duì)節(jié)能減排都有這樣的論述和部署。

??? 在遷安市委四屆四次全會(huì)報(bào)告中，市委書(shū)記范紹慧指出，人與自然高度和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)是衡量科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市，以治污節(jié)能減排為重點(diǎn)，努力構(gòu)建生態(tài)文明，加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)市。同時(shí)，遷安市提出標(biāo)本兼治三大措施，全力推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面開(kāi)展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，大力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

??? 在遷安市委四屆五次全會(huì)上的部署更具體，提出要圍繞深入推進(jìn)節(jié)能減排上項(xiàng)目，搞好資源能源節(jié)約和綜合利用，確保實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓目標(biāo)；認(rèn)真貫徹非金屬礦權(quán)整合方案，加快推進(jìn)非金屬礦權(quán)整合；深入實(shí)施“百礦披綠”工程，年內(nèi)完成117家重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)，確保三年實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的明顯改觀。

??? 創(chuàng)新：建設(shè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制

??? 好的思路要靠好的體制和機(jī)制保障，在強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，遷安市始終不放松體制機(jī)制建設(shè)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、工促、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)為成員的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)分工，形成了工作合力。

??? 建立健全了節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，出臺(tái)了《關(guān)于治污減排安全整頓責(zé)任追究的若干規(guī)定》、《遷安市節(jié)能減排考評(píng)細(xì)則》，將節(jié)能減排完成情況作為部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”；出臺(tái)了《遷安市關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的實(shí)施方案》、《遷安市工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《遷安市工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目考核辦法》，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)嚴(yán)格考核。把節(jié)能減排工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃盤(pán)子，制定了《遷安市2008年節(jié)能減排工作計(jì)劃》、《節(jié)能減排安全生產(chǎn)整頓攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》和《遷安市重點(diǎn)監(jiān)控小企業(yè)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了分解和細(xì)化，落實(shí)到了企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門(mén)。

??? 建立健全節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行節(jié)能減排項(xiàng)目情況月報(bào)制度，每月1—5日定期向市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送情況，定期召開(kāi)節(jié)能減排調(diào)度會(huì)議，研究部署工作中的重大問(wèn)題，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作的開(kāi)展。

??? 夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)資金。今年前三季度，遷安市共安排監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)303萬(wàn)元，確保了節(jié)能減排監(jiān)察工作的開(kāi)展。

??? 進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)上級(jí)要求，明確了專(zhuān)職能源統(tǒng)計(jì)人員，建立了能源統(tǒng)計(jì)季報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)用能公報(bào)和能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)工作，制作了節(jié)能減排系列宣傳專(zhuān)題片，精心組織節(jié)能減排月活動(dòng)，組織節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行各種法規(guī)培訓(xùn)。

??? 攻堅(jiān)：重拳出擊 注重實(shí)效

??? 一年來(lái)，遷安市把節(jié)能減排作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展安全整頓治污減排百日攻堅(jiān)聯(lián)合行動(dòng)、節(jié)能減排安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)食品與藥品安全、節(jié)能減排集中行動(dòng)等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加速資源型城市轉(zhuǎn)型上成績(jī)斐然。

??? 堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。截至目前，遷安市鋼鐵行業(yè)已全部淘汰了200立方米以下高爐22座，主動(dòng)淘汰了25噸轉(zhuǎn)爐2座、450毫米軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)1條，累計(jì)淘汰落后煉鐵能力268萬(wàn)噸、煉鋼能力65萬(wàn)噸、軋材能力30萬(wàn)噸，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤200多萬(wàn)噸。同時(shí)，全部淘汰了直徑為2.2米以下水泥磨機(jī)、土法燒制石灰窯和全部箱式熱燒結(jié)機(jī)7臺(tái)。

??? 嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，遷安市出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核工作方案》。自方案實(shí)施以來(lái)，遷安市共審批、核準(zhǔn)、備案各類(lèi)項(xiàng)目92項(xiàng)，計(jì)劃總投資48.3億元。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，始終對(duì)“雙高”項(xiàng)目嚴(yán)格控制，一律不予審批，切實(shí)杜絕了“高污染、高消耗、低效益”產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把住了關(guān)口。

??? 大力實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目，在工程建設(shè)中推進(jìn)節(jié)能減排。一是不斷加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的扶持引導(dǎo)力度。為推動(dòng)節(jié)能減排工作，遷安市專(zhuān)門(mén)設(shè)立了節(jié)能減排基金，制定出臺(tái)了《遷安市工業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，專(zhuān)項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年，遷安市安排此項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入計(jì)劃的0.49%。

??? 狠抓重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。今年以來(lái)，遷安市累計(jì)投資4.28億元，完成了燕山鋼鐵公司高爐煤氣余壓透平發(fā)電(TRT)項(xiàng)目、榮信工貿(mào)公司富氧噴煤項(xiàng)目等12個(gè)省重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)達(dá)效后，每年可節(jié)約標(biāo)煤31.44萬(wàn)噸。

??? 積極實(shí)施減排重點(diǎn)工程。投資1.3億元實(shí)施了宏奧公司拆除焦?fàn)t等10個(gè)SO2減排重點(diǎn)工程、唐山市燕山淀粉公司廢水治理等15個(gè)COD減排重點(diǎn)工程、唐山寶利源公司建設(shè)二合一除塵地面站等7個(gè)煙粉塵減排工程，年可減排SO22736.7噸、COD2023.6噸、煙粉塵3136.7噸。

??? 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，在強(qiáng)化管理中促進(jìn)節(jié)能減排。積極推進(jìn)耗能重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督導(dǎo)首鋼遷鋼、燕山鋼鐵等15家企業(yè)完成了能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃，組織重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展與行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理，對(duì)72家重點(diǎn)企業(yè)明確環(huán)境監(jiān)管員，要求企業(yè)建立重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況動(dòng)態(tài)管理檔案；對(duì)遷安恒暉熱電有限公司等33家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，其中18家國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)已全部安裝到位。污水處理廠已投資80.6萬(wàn)元，安裝進(jìn)、出口COD在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、流量計(jì)和氨氮在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀，年底前可正式聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控。

??? 同時(shí)，遷安市認(rèn)真開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，不斷加大執(zhí)法檢查力度和頻次。加強(qiáng)排污企業(yè)排污口規(guī)范化整治和污染治理設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，每月至少一次；對(duì)治理設(shè)施不能滿(mǎn)足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求的，依法下達(dá)限期治理，屢督不治的，予以關(guān)停。

??? 固本：打牢持續(xù)節(jié)能減排根基

??? 大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓。短短幾個(gè)月的時(shí)間，就關(guān)閉取締了253家無(wú)證開(kāi)采礦點(diǎn)；科學(xué)制定了《鐵礦礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案》，并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將39個(gè)設(shè)置不合理的采礦權(quán)整合設(shè)置為14個(gè)采礦權(quán)人，促進(jìn)了資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和向優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集中配置。

??? 深入實(shí)施“百礦披綠”工程。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，2008年遷安市又全面啟動(dòng)了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，建立了礦山環(huán)境治理備用金制度，年內(nèi)117家重點(diǎn)礦山企業(yè)治理工作已經(jīng)基本完成，到2010年全市所有礦山企業(yè)將全部完成恢復(fù)治理任務(wù)。

??? 深入推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合。抓住唐山市組建民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的機(jī)遇，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一鐵礦石供應(yīng)、統(tǒng)一資本市場(chǎng)、統(tǒng)一投融資平臺(tái)、統(tǒng)一研發(fā)中心的要求，組建以燕山鋼鐵公司為龍頭的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，全力打造全省首家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“航母”，努力形成全市國(guó)有鋼鐵企業(yè)與民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“比翼齊飛、競(jìng)相發(fā)展”的格局。

??? 培育新興產(chǎn)業(yè)。加速壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照擴(kuò)規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌、集團(tuán)化的思路，鼓勵(lì)水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電線(xiàn)電纜、電力能源、化工等骨干企業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扶持新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。

??? 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)了14平方公里的市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，道路工程全部完工，基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善，目前投資15億元的首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園、與河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設(shè)“國(guó)家大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園”遷安分園等一批項(xiàng)目已進(jìn)駐園區(qū)。實(shí)施了國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程、唐山威豪鎂粉3000噸霧化鎂粉項(xiàng)目、富昌消失模鑄造、海鉞高耐磨鑄造等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能源消耗結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

??? 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“科學(xué)發(fā)展、重點(diǎn)突出、全面開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，強(qiáng)化“依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的理念，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵物流為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、旅游、商貿(mào)服務(wù)、餐飲等服務(wù)業(yè)。

??? 遷安：人民群眾的幸福家園

??? 亮 點(diǎn)

??? 2003年起，遷安在全省率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并榮獲了第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

??? 2004，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“零賦稅”，僅此一項(xiàng)，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2780萬(wàn)元，遷安在全省率先實(shí)現(xiàn)了“零賦稅”。

??? 2004年，遷安在河北省率先啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，在全省率先啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

??? 2004年，在全省率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋。

??? 2007年，市財(cái)政撥款1.1億元，在全省率先實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

??? 2006年，在全省率先實(shí)施九年制義務(wù)教育，并全部免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。

??? 2008年，在全省率先實(shí)行12年制免費(fèi)義務(wù)教育。

??? 發(fā)展的根本目的是為民造福。沒(méi)有民生改善，沒(méi)有人民幸福，發(fā)展就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，執(zhí)政為民就是一句空話(huà)。我們的奮斗目標(biāo)就是把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾的幸福家園。

??? ——— 中共遷安市委書(shū)記范紹慧

??? 繼續(xù)加大教育投入和衛(wèi)生事業(yè)投入，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快和諧遷安建設(shè)步伐，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

??? ——— 遷安市人民政府市長(zhǎng)郭競(jìng)坤

??? 改革開(kāi)放初期，遷安曾經(jīng)是河北省有名的貧困縣，1980年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有7.67億元，農(nóng)民人均純收入不足百元。而30年后的今天，遷安已經(jīng)發(fā)展成為河北首強(qiáng)，位列全國(guó)“雙百”縣(市)。

??? 進(jìn)入“十一五”特別是2007年以來(lái)，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遷安市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重新審視遷安、冷靜思考現(xiàn)狀、積極謀劃未來(lái)，圍繞把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的總目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，突出抓好推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)、推進(jìn)特色中等城市建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、關(guān)注和改善民生六項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，使遷安由傳統(tǒng)發(fā)展進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的嶄新階段。預(yù)計(jì)到年底，全市可完成地區(qū)生產(chǎn)總值480億元以上，全部財(cái)政收入突破70億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15500元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8400元以上?！鞍l(fā)展為了什么？發(fā)展的根本目的是為民造福。”遷安市委書(shū)記范紹慧說(shuō)。從免除農(nóng)業(yè)稅及附加，到新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從失地農(nóng)民養(yǎng)老保障到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)到實(shí)行12年免費(fèi)教育，近年來(lái)，遷安市圍繞建設(shè)人民群眾的幸福家園，堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到和諧社會(huì)的幸福生活。

??? 全省率先普及12年制義務(wù)教育

??? “上學(xué)不掏錢(qián)，孩子回來(lái)一說(shuō)我都不信，這下可好了，老大上初一，老二上小學(xué)，倆孩子一年就能省下700多元！”一聽(tīng)到義務(wù)教育全免費(fèi)的消息，遷安市三里莊村村民馬立新喜不自禁。

??? 為進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育成果，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，2006年3月15日，遷安出臺(tái)了《免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施方案》，決定從2006年春季起，在全市范圍內(nèi)實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)，8.2萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生所需3033萬(wàn)元費(fèi)用全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

??? 更令人稱(chēng)道的是，《遷安市免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施方案》規(guī)定，免費(fèi)對(duì)象不僅包括在遷安市境內(nèi)普通中小學(xué)校(含民辦學(xué)校)、特殊教育學(xué)校就讀的本地戶(hù)籍義務(wù)教育階段學(xué)生，在遷安市境內(nèi)就讀的非遷安戶(hù)籍義務(wù)教育階段學(xué)生，也同樣享受義務(wù)教育免費(fèi)。1200多名外來(lái)工子女一同乘上了遷安市頭一趟九年義務(wù)教育零費(fèi)用的“特別快車(chē)”。

??? 作為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，遷安市一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷加大教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，4年時(shí)間累計(jì)投入教育資金5億多元，辦學(xué)條件和教育教學(xué)配套設(shè)施得到全面改善：

??? 2003年2月，投資1.3億元、占地200畝的一中遷建工程勝利竣工，5000余名學(xué)子搬進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，集實(shí)驗(yàn)、電教于一體的科學(xué)館，裝備齊全的理化生實(shí)驗(yàn)室、儀器標(biāo)本藥品室，設(shè)施先進(jìn)的語(yǔ)音室、微機(jī)室、演播廳，使遷安這一“高等學(xué)府”真正成了全省一流。

??? 2006年10月13日上午，投資4800萬(wàn)元、歷時(shí)兩年多的遷安二中整合擴(kuò)建工程竣工，新增建筑面積4萬(wàn)平方米，改造面積1.5萬(wàn)平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一個(gè)，整合后的二中校園面積達(dá)到117畝，建筑面積達(dá)到5.6萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)用教室全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置，一流的教育科研設(shè)備為二中躋身河北強(qiáng)校、國(guó)家名校奠定了基礎(chǔ)。

??? 為加速普及高中階段教育進(jìn)程，2005年9月30日上午，投資9500萬(wàn)元的第三高中新建工程開(kāi)工，目前這座建筑面積6萬(wàn)平方米，占地212畝的新校已全部完工，18軌54個(gè)教學(xué)班3000名學(xué)生盡享現(xiàn)代教學(xué)成果。

??? 2006年7月14日，遷安市又一教育重點(diǎn)項(xiàng)目——— 市第三初級(jí)中學(xué)開(kāi)工奠基。第三初級(jí)中學(xué)占地80畝，總投資5000萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模為20軌60個(gè)教學(xué)班，可容納3000名學(xué)生，明年暑假后投入使用。

??? 與此同時(shí)，近五年來(lái)，遷安市還翻建了市直幼兒園、擴(kuò)建了遷安鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)、新建市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)和遷建第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)，趙店子高中、夏官營(yíng)高中、大崔莊高中、楊店子高中自籌750萬(wàn)元建設(shè)了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓7600平方米，區(qū)級(jí)高中辦學(xué)條件極大改善。

??? 改造農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍，遷安市委、市政府作為為群眾謀實(shí)惠的實(shí)事工程。2005年，市教育局對(duì)全市中小學(xué)校舍進(jìn)行了全面摸底檢查，全市改造危舊校舍1704間，其中危險(xiǎn)房屋289間，涉及19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的89所中小學(xué)和11所國(guó)辦學(xué)校。至此，投資9500萬(wàn)元的遷安市危舊校舍改造工程全部完成。

??? 2007年，遷安在全省率先實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)義務(wù)教育階段寄宿生“一免兩補(bǔ)”政策(免除寄宿生住宿費(fèi)，對(duì)家庭生活貧困的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi))。從今年起，該市又實(shí)施了高中階段免費(fèi)教育，所需資金全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

??? 同時(shí)，遷安不斷加大教學(xué)投入，近幾年為中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)6889臺(tái)，使初中和高中全部普及了信息技術(shù)教育，小學(xué)信息技術(shù)教育普及率達(dá)到85%以上。擴(kuò)建改造圖書(shū)室、閱覽室7600平方米，投資1100萬(wàn)元購(gòu)置圖書(shū)，有35所學(xué)校圖書(shū)借閱實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，各校圖書(shū)室、閱覽室全部實(shí)行全開(kāi)架、全開(kāi)放、全天候、借閱一體化的“三全一體”管理。

??? 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋

??? 馮樹(shù)春是遷安市五重安鄉(xiāng)五重安村人，老伴兒在1988年得了糖尿病，從患病那天起，每天都得吃20多元錢(qián)的藥。去年5月，妻子病情加重，住進(jìn)了北京304醫(yī)院，因并發(fā)癥被迫截了肢，光醫(yī)藥費(fèi)就花了4萬(wàn)余元。馮樹(shù)春拿著一大把藥費(fèi)票來(lái)到市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，不一會(huì)兒就辦好了報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，一下子報(bào)銷(xiāo)了10670元錢(qián)。馮樹(shù)春感動(dòng)萬(wàn)分：“新型農(nóng)村合作醫(yī)療真是幫了我家大忙??！”“小病拖，大病挨，重病才往醫(yī)院抬?！薄熬茸o(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，看病難、看病貴的問(wèn)題就像一座大山壓在廣大農(nóng)民心上。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，2003年，遷安市在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療：本著自愿的原則，每個(gè)參合農(nóng)民政府每年每人資助20元，農(nóng)民個(gè)人繳納15元，農(nóng)民住院費(fèi)用按醫(yī)院級(jí)次分不同起付點(diǎn)、補(bǔ)償比例和封頂線(xiàn)計(jì)算補(bǔ)償額，最多每人每年補(bǔ)償1.5萬(wàn)元。2003年8月起，到2007年底，遷安已為98.8萬(wàn)人次報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用5673.86萬(wàn)元。

??? 2006年，中央及地方財(cái)政在前一年補(bǔ)助基礎(chǔ)上每人又增加了20元，并打破以往參合農(nóng)民在不同等級(jí)醫(yī)院住院補(bǔ)償受不同封頂線(xiàn)的限制，參合農(nóng)民住院補(bǔ)償封頂線(xiàn)均為15000元。同時(shí)，在藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上實(shí)施“一統(tǒng)一提”，即統(tǒng)一縣外報(bào)銷(xiāo)起付點(diǎn)和補(bǔ)償比，市級(jí)醫(yī)院和省級(jí)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)起付點(diǎn)均為2000元，補(bǔ)償比均為40%，并擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

??? 經(jīng)過(guò)三年探索，遷安新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度日臻完善成熟，四大創(chuàng)新特點(diǎn)凸現(xiàn)：一是在基金籌集監(jiān)管上創(chuàng)新，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行收、管、存三分離的封閉式管理；二是在費(fèi)用控制、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為上創(chuàng)新，公開(kāi)合作醫(yī)療用藥目錄，明確規(guī)定定點(diǎn)醫(yī)院使用合作醫(yī)療目錄內(nèi)藥品必須達(dá)到95%以上，超出目錄用藥按30%扣罰醫(yī)療單位先行墊付的醫(yī)療費(fèi)用，為患者進(jìn)行大型設(shè)備檢查陽(yáng)性率必須達(dá)到65%以上；三是在方便農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)上創(chuàng)新，門(mén)診報(bào)銷(xiāo)隨診隨報(bào)，參合農(nóng)民在本村衛(wèi)生室就醫(yī)購(gòu)藥，可當(dāng)時(shí)報(bào)銷(xiāo)，在其它任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門(mén)診費(fèi)用到辦事處可隨時(shí)報(bào)銷(xiāo)，并且農(nóng)民自主擇院；四是在程序化管理上創(chuàng)新，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理軟件，所需報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)采用無(wú)縫接口技術(shù)，直接嵌入數(shù)據(jù)庫(kù)，其費(fèi)用的審核，補(bǔ)償結(jié)果計(jì)算自動(dòng)生成。2005年1月，遷安市政府“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”榮獲第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

??? 早在2002年1月，遷安就在城鎮(zhèn)職工中率先實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工已達(dá)3.2萬(wàn)多人；2004年7月，遷安又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。至此，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障三條醫(yī)療保障線(xiàn)為依托，遷安在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度覆蓋全社會(huì)。

??? 與此同時(shí)，近年來(lái)，遷安累計(jì)投資8500萬(wàn)元，實(shí)施了燕山醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等工程；投資4500萬(wàn)元，實(shí)施了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工程；今年12月12日，著眼于改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，投資6.5億元，集醫(yī)療救治、保健康復(fù)、療養(yǎng)休閑于一體的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院正式開(kāi)工建設(shè)。

??? 社會(huì)保障覆蓋全社會(huì)

??? 為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)(居)民老有所養(yǎng)，徹底解決全市農(nóng)(居)民的后顧之憂(yōu)，2007年3月9日，遷安市財(cái)政撥付1.1億元，在全省率先建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

??? 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：具有本市戶(hù)籍的年滿(mǎn)18周歲以上、未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在繳費(fèi)總額中，個(gè)人繳費(fèi)占40%，為每月41元；財(cái)政補(bǔ)助占60%，為每月62元；今年，市財(cái)政將拿出5300萬(wàn)元，實(shí)行老年農(nóng)(居)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，從6月1日起，凡遷安市戶(hù)籍，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個(gè)人不繳費(fèi)，均可享受每人每月60元的老年農(nóng)（居）民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。目前全市參保人數(shù)達(dá)到18.5萬(wàn)人，領(lǐng)取保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)到7.6萬(wàn)人。

??? 在共建中共享，在共享中共建。近年來(lái)，遷安市一方面著力解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后問(wèn)題，一方面始終注重維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，每年都從群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，努力把那些一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦了不合算的事情辦實(shí)、辦到位，累計(jì)為全市人民謀劃了近百件實(shí)事———

??? 2004年中央一號(hào)文件一下發(fā)，遷安開(kāi)河北先河，率先實(shí)現(xiàn)了“零賦稅”。僅此一項(xiàng)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2780萬(wàn)元；同時(shí)，投資4318萬(wàn)元完成村村通工程245.2公里，涉及129個(gè)行政村，全市鄉(xiāng)村公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)2144公里，占全市534個(gè)行政村的95%。

??? 按照“政府拿一點(diǎn)，村集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”的原則，2004年7月，遷安在河北省率先啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，全市有76個(gè)村8788人參保，其中已有4341人符合享受領(lǐng)取保障金條件，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金總額113萬(wàn)元，“種地要交租，出門(mén)走土路，年老無(wú)保障，藥費(fèi)自己付”在遷安成為了歷史。

??? 盡管成為全國(guó)屈指可數(shù)的雙百?gòu)?qiáng)縣(市)，但在遷安市基層尤其是農(nóng)村，仍有15300名群眾生活相對(duì)困難，有2982名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。近年來(lái)，遷安市以“完善社會(huì)保障體系，提高綜合救助水平”為重點(diǎn)，不斷深化社會(huì)救助制度建設(shè)，形成了以城鄉(xiāng)低保、五保敬老為基礎(chǔ)，以住房、醫(yī)療、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助為重點(diǎn)，以臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的全方位、立體式社會(huì)救助體系，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

??? 遷安市委、市政府倍加關(guān)注城鄉(xiāng)貧困群眾的生產(chǎn)生活，決定從2008年1月開(kāi)始將全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由170元/人月提高到205元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1200元/人年提高到1400元/人年，2008年累計(jì)發(fā)放低保資金1200萬(wàn)元。

??? 為進(jìn)一步改善供養(yǎng)環(huán)境，提高供養(yǎng)水平，2005年遷安投資5485萬(wàn)元，將原有19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為6所，新整合敬老院占地130畝，按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造，設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂(lè)室、圖書(shū)室和電梯等，總建筑面積38500平方米，可容納1800位五保老人同時(shí)入?。贿w安還全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從2005年1月份開(kāi)始將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年2000元提高到每人每年3040元，2008年累計(jì)為2729位五保對(duì)象發(fā)放五保供養(yǎng)金829萬(wàn)元。??

編輯： 孟令然