??? 遷安信息港消息：五谷食米，民之司命也”。糧食是人類(lèi)最基本的生存資料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，素有“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”之稱。糧食充足供給是人類(lèi)社會(huì)安定、各行各業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件。糧食的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理最嚴(yán)格的行業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我市的糧食系統(tǒng)也不斷經(jīng)歷了探索和彷徨，承載了輝煌與艱辛。

??? 時(shí)過(guò)境遷?? 舉步維艱

??? 我市的糧食部門(mén)最早成立于1953年，當(dāng)時(shí)叫作糧棉局，統(tǒng)一管理全市糧食工作。在1953年至1984年這段漫長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于物資匱乏，按證供應(yīng)糧、油或其他副食品，都是限量供應(yīng)，按月領(lǐng)取。作為集“購(gòu)、銷(xiāo)、調(diào)、存、加”為一體的糧食部門(mén)，權(quán)力頗大，曾有一個(gè)響亮的綽號(hào)“糧老大”。1985年至1997年間，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，糧食行業(yè)步入了“雙軌制”時(shí)期。在這一時(shí)期，糧食收購(gòu)由原來(lái)的國(guó)家統(tǒng)一征購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤嗁?gòu)。同時(shí)，可以搞議價(jià)經(jīng)營(yíng)，隨行就市，實(shí)行市場(chǎng)收購(gòu)，但在糧食供應(yīng)上，仍然實(shí)行定量供應(yīng)。隨著議購(gòu)議銷(xiāo)，我市的糧食系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，最好的一年曾經(jīng)贏利200余萬(wàn)元，作為獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的部門(mén)，糧食系統(tǒng)仍然具有不可替代的“老大”地位。從1992年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始逐步放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，允許國(guó)家、集體、個(gè)體多渠道經(jīng)營(yíng)，逐步打破糧食系統(tǒng)獨(dú)家壟斷的格局，開(kāi)始多元化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，糧食行業(yè)有了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)居民都必備的“糧食關(guān)系”成了一張廢紙，老百姓買(mǎi)糧開(kāi)始逐步進(jìn)入市場(chǎng)。

??? 曾經(jīng)的輝煌造就了糧食系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重疊、冗員過(guò)多、費(fèi)用開(kāi)支大、企業(yè)嚴(yán)重虧損。雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)漸漸遠(yuǎn)行，但是其管理體制下遺留下的龐大的糧食系統(tǒng)，包袱沉重，運(yùn)行舉步維艱，昔日的“糧老大”變成了“老大難”。

??? 強(qiáng)力改革? 紓難解圍

??? 1998年是我市糧食行業(yè)的一個(gè)“分水嶺”。按照國(guó)家有關(guān)文件精神，全國(guó)糧食系統(tǒng)按照“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”（保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食、實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售、糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，實(shí)行糧食機(jī)構(gòu)改革）的精神，進(jìn)一步深化糧食流通體制的改革，在糧食收購(gòu)上，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，糧食機(jī)構(gòu)則按照“四分開(kāi)、一完善”（政企分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)賬目分開(kāi)；完善糧食保護(hù)價(jià)制度，培育糧食市場(chǎng)體系）原則進(jìn)行改革，邁出了走向市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。我市糧食系統(tǒng)原有21家下屬企業(yè)，將保留13個(gè)政策性國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，其余的附營(yíng)企業(yè)全部推向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

??? 當(dāng)時(shí)，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，作為過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的大縣，我市糧食局此時(shí)在職職工加上離退休人員近1000人，已經(jīng)到了難以為繼的地步。到1998年底，全系統(tǒng)企業(yè)虧損1442萬(wàn)元，職工發(fā)不起工資，人心渙散，散、亂、爛成了當(dāng)時(shí)糧食系統(tǒng)的真實(shí)寫(xiě)照，糧食系統(tǒng)何去何從已經(jīng)成為關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

??? 1999年5月，時(shí)任市交通局副局長(zhǎng)兼搬運(yùn)公司總經(jīng)理、有著多年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的張振玲臨危受命，擔(dān)任市糧食局局長(zhǎng)，毅然挑起了這負(fù)重?fù)?dān)。為了盡快扭轉(zhuǎn)局面，他上任后，對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行了認(rèn)真考察，對(duì)糧食企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入思考，結(jié)合中央“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”的糧改精神，對(duì)全市糧食系統(tǒng)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

??? 人員的消化，是至關(guān)重要的一步。從1999年7月起，歷時(shí)109天、以人員分流為主要內(nèi)容的糧食企業(yè)改革工作拉開(kāi)了序幕。由于之前的主、附營(yíng)企業(yè)人員分流不到位，部分職工有不滿情緒，進(jìn)京上訪告狀的一撥接一撥。為確保改革順利進(jìn)行，張振玲親自主持召開(kāi)班子會(huì)、企業(yè)主任會(huì)、企業(yè)職工會(huì)80余場(chǎng)次，接待職工400余人次，反復(fù)征求意見(jiàn)，了解職工思想癥結(jié)，最終制訂出糧食系統(tǒng)改革人員分流方案，即：采取分工種報(bào)名考試，按考試成績(jī)、平時(shí)工作表現(xiàn)、工齡等因素，綜合得分擇優(yōu)錄取的辦法進(jìn)行人員分流，在市紀(jì)檢會(huì)、監(jiān)察局、勞動(dòng)人事局、公安局等各部門(mén)的大力支持、監(jiān)督、配合下，實(shí)行全員考試，為大家提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。在人員分流中，張振玲帶頭把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)，許多老同學(xué)、老戰(zhàn)友、親戚、朋友找他通融，都被他婉言拒絕。其身正，不令而行。由于領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅(jiān)持原則，人員分流工作得以順利進(jìn)行。通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)人員由原來(lái)的729人減少到220人，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)分流。有一名原來(lái)已經(jīng)被分流到附營(yíng)企業(yè)的女職工，因?yàn)樾睦锊环掖紊显L，通過(guò)這次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，憑實(shí)力被國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)錄取。為此，她專(zhuān)門(mén)給局領(lǐng)導(dǎo)送去了一塊鏡匾。人員分流改革使糧食系統(tǒng)面貌煥然一新，同時(shí)也為全市企業(yè)改革工作提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

??? 2004年，國(guó)務(wù)院、河北省和唐山市相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革》的文件，糧食系統(tǒng)展開(kāi)了歷史上前所未有的深入徹底的大改革。這次改革觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更和職工身份的置換，政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到職工的切身利益，職工哪里去，資金哪里來(lái)，企業(yè)如何發(fā)展是擺在市糧食局領(lǐng)導(dǎo)一班人面前的新課題，工作進(jìn)行得順利與否直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。為此，市糧食局以局長(zhǎng)張振玲為首的領(lǐng)導(dǎo)班子本著先易后難、先人后物的原則，精心謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

??? 由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，吃慣了“政策飯”，職工“鐵飯碗”的思想根深蒂固，對(duì)從“鐵飯碗”變成“泥飯碗”，從“企業(yè)主人”變成“社會(huì)自然人”的現(xiàn)實(shí)，在思想上、心理上都難以接受。一時(shí)間，人心惶惶，改革遇到了強(qiáng)大的阻力。為了使改革順利進(jìn)行，市糧食局將整個(gè)改革工作分為三步：一是層層發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚改革氛圍。把轉(zhuǎn)變職工思想觀念放在了首位，采取局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包站制度，實(shí)現(xiàn)了個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)，人人身上有任務(wù)，制定了改制工作時(shí)間進(jìn)度安排表。在4月至6月三個(gè)多月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)全體同志沒(méi)休過(guò)一個(gè)星期天、節(jié)假日，始終堅(jiān)守崗位，早出晚歸，下鄉(xiāng)與職工進(jìn)行面對(duì)面交流、溝通。局長(zhǎng)張振玲接待職工更是熱情、耐心，曉之以理，動(dòng)之以情，無(wú)論職工情緒多激動(dòng)，甚至有的想拳腳相向，張局長(zhǎng)總是和顏悅色耐心解釋。對(duì)心里顧慮較重的職工，入戶到家做思想工作，談形勢(shì)、講利弊，使大家充分認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。同時(shí)，對(duì)職工提出的困難盡最大能力給予解決，涉及到政策問(wèn)題，積極向有關(guān)職能部門(mén)咨詢請(qǐng)示，不厭其煩，真正做到了“無(wú)情改革，有情操作”。最后使職工認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨，形成了理解改革、支持改革并積極參與改革的良好氛圍。二是精心謀劃，擬訂方案。改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)在人，我市糧食企業(yè)職工多、情況復(fù)雜，他們提早動(dòng)手，摸好改制人員底數(shù)，做好改制費(fèi)用測(cè)算，做到了企業(yè)底數(shù)清、人員情況明，為改革提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。同時(shí)，他們走訪、學(xué)習(xí)、借鑒周邊兄弟縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了糧食企業(yè)改革實(shí)施細(xì)則，并將其復(fù)印發(fā)放到每位職工手中，廣泛征求職工意見(jiàn)，然后將職工的意見(jiàn)、建議進(jìn)行歸納梳理，修改完善實(shí)施細(xì)則，制訂切實(shí)可行的改革方案。三是穩(wěn)妥操作，扎實(shí)推進(jìn)。在改制中，職工反映最多的是：能不能公平、不優(yōu)親厚友、不暗箱操作。為了讓職工消除顧慮、放下包袱，他們堅(jiān)持 “陽(yáng)光操作”，做到“六公開(kāi)”，即：職工基本情況公開(kāi)、職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、返聘上崗條件公開(kāi)、新企業(yè)組建辦法公開(kāi)、招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、糧改文件公開(kāi)。一方面，讓每位職工對(duì)政策、待遇、條件都清清楚楚、明明白白，消除顧慮，消除困惑；另一方面，接受職工監(jiān)督，防止弄虛作假，增加改制工作的透明度。在此基礎(chǔ)上，多渠道、千方百計(jì)籌措改制資金，采取專(zhuān)款專(zhuān)用、分批劃撥、逐項(xiàng)下發(fā)的形式，由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、分庫(kù)站、逐人兌付，本人簽字，確保資金及時(shí)足額兌付，沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。2004年6月底，企業(yè)640人除按政策39人辦理退休、95人辦理內(nèi)退手續(xù)外，其余人員全部置換了身份、解除了勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，又根據(jù)上級(jí)文件精神，完成了組建8家固定資產(chǎn)國(guó)有、租賃經(jīng)營(yíng)的新糧食企業(yè)。

??? 至此，我市的糧食系統(tǒng)改革已全面徹底完成，沒(méi)出現(xiàn)一起上訪告狀事件，企業(yè)滿意、職工滿意、社會(huì)穩(wěn)定，向市委、市政府交上了一份出色的答卷。

??? 與時(shí)俱進(jìn)?? 轉(zhuǎn)變職能

??? 改革后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《糧食流通管理?xiàng)l例》，河北省下發(fā)了《糧食流通管理規(guī)定》，從此市糧食局在職能上也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的管理者轉(zhuǎn)變成調(diào)控者、監(jiān)管者、服務(wù)者。他們積極轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)統(tǒng)計(jì)，掌握好糧食余缺情況，國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油供求信息，為宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策數(shù)據(jù)；同時(shí)，全力做好縣級(jí)各種糧食儲(chǔ)備，根據(jù)遷安市糧食應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，2003年“非典”期間，我市周邊地區(qū)出現(xiàn)了糧價(jià)浮動(dòng)、上漲現(xiàn)象，我市部分群眾人心惶惶。市糧食部門(mén)及時(shí)組織了250噸大米、250噸面粉，分布在8個(gè)糧站儲(chǔ)存，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，穩(wěn)定人心，平抑市場(chǎng)，確保了我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管，成立執(zhí)法大隊(duì)，按照國(guó)家、省有關(guān)政策，對(duì)原糧衛(wèi)生、質(zhì)量，收購(gòu)環(huán)節(jié)代扣、代繳、欠糧食款，糧食經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬、報(bào)表，陳糧注入市場(chǎng)等原糧市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法檢查，抓好糧食市場(chǎng)執(zhí)法，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。2005年以來(lái)，在對(duì)298個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)戶檢查當(dāng)中，因未建糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、未上報(bào)月報(bào)表，立案6家，警告2家，一般程序罰款4家，當(dāng)場(chǎng)處罰13家。在此基礎(chǔ)上，積極為糧食企業(yè)提供協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，從2007年開(kāi)始，確定了燕山淀粉廠、貫頭山酒業(yè)有限公司、樂(lè)丫農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司三家糧食龍頭企業(yè)，培育、扶持企業(yè)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

??? 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。有著拼搏精神和奉獻(xiàn)精神的糧食人，正緊緊圍繞市委四屆七次全會(huì)精神，從維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保證糧食安全這一大局出發(fā)，戮力同心，銳意進(jìn)取，無(wú)私奉獻(xiàn)，盡職盡責(zé)，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做著新的、更大的貢獻(xiàn)！

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編輯： 周東月