??? 遷安信息港消息：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，現(xiàn)結(jié)合遷安市實際，就進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，提出如下意見。

??? 一、深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重大意義

??? 黨的十七屆四中全會審議通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，科學(xué)總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，明確了加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，對于開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，具有重大而深遠的意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。遷安市各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重大的政治任務(wù)抓緊抓實抓好，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。

??? 近年來特別是市委四屆三次全會以來，遷安市各級黨組織和廣大黨員干部堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級的重大決策部署，瞄準(zhǔn)“建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園”總目標(biāo)，大力實施“開放創(chuàng)新、富民強市”總戰(zhàn)略，加快推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐，取得了突出成績。實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進地加強和改進黨的建設(shè)，是遷安各項事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。

??? 當(dāng)前，遷安正處在深入推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，加快構(gòu)建具有遷安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進城鄉(xiāng)一體化進程的任務(wù)十分艱巨。實現(xiàn)遷安在科學(xué)發(fā)展道路上的新一輪跨越式發(fā)展，關(guān)鍵看黨的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵看各級黨組織和廣大黨員干部的執(zhí)行力?？傮w看，遷安市各級黨組織和黨員干部隊伍素質(zhì)同肩負的歷史使命是適應(yīng)的。但也必須清醒看到，遷安市黨的建設(shè)也存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的問題，主要是：一些黨員干部忽視理論學(xué)習(xí)，政策理論水平有待進一步提高，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、解決問題能力不強；一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力亟待提高，執(zhí)行民主集中制不力，對黨員民主權(quán)利保障落實不到位；一些基層黨組織軟弱渙散，部分黨員黨員意識淡化，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，一些黨員干部特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮、得過且過，宗旨意識淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，甚至利用手中權(quán)力謀取私利，等等。遷安市各級黨組織和廣大黨員干部必須認清當(dāng)前遷安市黨的建設(shè)面臨的形勢，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，不斷加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園建設(shè)提供堅強的政治保證和組織保證。

??? 二、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)要求

??? 加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署，堅持把加強黨的建設(shè)同推進遷安市經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)緊密結(jié)合，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展第一要務(wù)、加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園提供根本保證；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，不斷推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。

??? 加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的目標(biāo)要求。著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、民主化和制度化水平，努力建設(shè)堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子；建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍；建設(shè)推動發(fā)展強、服務(wù)群眾強、凝聚人心強、促進和諧強的“四強型”基層黨組織；建設(shè)牢記宗旨、心系群眾的高素質(zhì)黨員隊伍。

??? 三、積極推進馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提高各級黨組織和黨員干部的思想政治水平

??? 重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)，是黨的建設(shè)的重大創(chuàng)舉。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，緊緊圍繞服務(wù)中心任務(wù)，完善學(xué)習(xí)制度，改進方式方法，實施科學(xué)管理，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，始終走在時代前列。

???? (一)用科學(xué)理論武裝黨員干部。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，堅定黨員干部理想信念。完善和落實黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)制度，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為真學(xué)真懂真信真用的表率。廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型班子和爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型黨員活動。深入推進學(xué)理論進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村，組織大型理論宣講活動，切實增強理論的說服力和感召力，把黨的創(chuàng)新理論送到基層群眾中去。充分發(fā)揮各類媒體在理論宣傳方面的重要作用。推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動制度化、常態(tài)化。認真總結(jié)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機制。把科學(xué)發(fā)展觀作為黨員干部理論學(xué)習(xí)的長期主題，促使廣大黨員干部不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解，努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念。深入開展創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)村、示范企業(yè)、示范機關(guān)、示范家庭活動，引導(dǎo)廣大黨員干部積極投身建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園的偉大實踐?！　?/p>

???? (二)抓好社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。把學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)，不斷加強黨員干部理想信念教育、民族精神和時代精神教育、社會主義榮辱觀教育以及國情省情市情教育。開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。加強黨的意識形態(tài)和思想政治工作，抓好以網(wǎng)絡(luò)為重點的各種思想文化輿論陣地建設(shè)。強化黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，廣泛開展“熱愛遷安、建設(shè)遷安”教育活動。

???? (三)改進思想政治建設(shè)的方式方法。創(chuàng)新工作平臺，運用網(wǎng)絡(luò)、手機、遠程教育等現(xiàn)代手段，推進馬克思主義大眾化、普及化。黨員干部都要學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)成為黨建工作新的推動力量。發(fā)揮黨校主陣地作用，改進黨員教育培訓(xùn)方式，探索完善案例式、體驗式、菜單式教學(xué)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課、作報告等制度。建立簡便易行、注重實效的干部學(xué)習(xí)考核機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)辦法，把學(xué)習(xí)情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)，把學(xué)風(fēng)作為監(jiān)督管理干部的重要方面。

??? 四、堅持和健全民主集中制，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

??? 黨內(nèi)民主是黨的生命。要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚黨員意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極維護黨的集中統(tǒng)一。

???? (一)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機統(tǒng)一。切實加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持這些組織依照法律和各自章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。建立健全人大、政府、政協(xié)黨組定期向市委常委會報告工作制度，完善重大事項、重要工作提交市委常委會審議制度。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進各方關(guān)系和諧。改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。建立黨內(nèi)情況通報和黨委新聞發(fā)言人制度。

???? (二)改革和完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高來自基層一線代表比例。建立黨代表大會代表提案制度，落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委全委會、常委會以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等制度。完善黨內(nèi)選舉辦法，健全候選人提名制度，實行民主提名、公開提名、責(zé)任提名。完善候選人介紹辦法，規(guī)范選舉程序，改進選舉方式。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式，逐步擴大“公推直選”鄉(xiāng)、村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員范圍。加強紀(jì)律監(jiān)督，加大對干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲戒力度。

???? (三)推進黨內(nèi)民主議事決策。規(guī)范黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，推行和完善常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實行集體決策時黨政正職末位表態(tài)制度。進一步理順黨代會、全委會、常委會關(guān)系，建立黨代表大會、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。建立充分反映社情民意的決策機制，堅持不調(diào)查研究不決策、不征求意見不決策、不集體討論不決策。實行重大決策征求意見和專家咨詢、重大事項社會公示制度。完善民主懇談、民主聽證制度，拓寬基層黨員參與民主議事決策途徑，暢通黨員與黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信息互通渠道。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。全面推行基層黨組織黨務(wù)公開制度。

??? 五、深化干部人事制度改革，建設(shè)堅強領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊伍

??? 領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍是推進黨的事業(yè)的骨干力量。要把深化干部人事制度改革、提高選人用人公信度，作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。堅持黨管干部原則，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊伍。

???? (一)堅持正確的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，探索制定干部德的考察辦法。牢牢把握堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。重視關(guān)心老實人、正派人、不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人，不讓投機鉆營者得利。強化領(lǐng)導(dǎo)來自基層、干部出于一線的觀念，把基層一線作為檢驗和考察干部的主戰(zhàn)場，大力選拔人品正、干實事、善攻堅、敢破難的干部。對長期在艱苦一線和重大工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，要及時提拔、大膽使用，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有激勵。切實加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)使用。抓好后備干部隊伍建設(shè)，完善后備干部動態(tài)管理機制，堅持重在培養(yǎng)、同樣使用。

???? (二)完善干部選拔任用機制。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，完善和改進干部選拔任用提名方式，建立組織部門推薦、本單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、干部群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的初始提名機制，擴大選人視野。完善民主推薦制度，探索建立民主推薦職位預(yù)告制。堅持和完善以差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的差額選任干部辦法。改進民主推薦、民主測評的方式方法，本著增強代表性、知情度和關(guān)聯(lián)度的原則，在保證基本覆蓋面的前提下，盡可能讓更多知情人參與推薦和測評。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，避免簡單以票取人。堅持干部任前公示和任職試用期制度。加大競爭性選拔干部力度，突出崗位特點，合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍和方式，注重能力實績，強化實績導(dǎo)向，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。

???? (三)完善干部考核評價機制。認真落實中央關(guān)于促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，健全完善遷安市體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體制，充分發(fā)揮干部考評對促進科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用。加強平時考核，完善專項考核，健全年度考核，增強考核的全面性和準(zhǔn)確性。特別要運用民意調(diào)查、個別談話、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等多種方式，通過參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和年度工作會議等多種渠道，及時了解干部的日常表現(xiàn)。擴大考評民主，以擴大群眾參與權(quán)為重點，完善民意調(diào)查、實績分析等方法，注意聽取服務(wù)對象、黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人工作目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。強化考評結(jié)果運用，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部培養(yǎng)教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。建立健全考評結(jié)果反饋和通報制度。

???? (四)完善干部管理機制。牢固樹立“從嚴管理是對干部最大愛護”的觀念，切實加強對干部的從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。加大治懶、治庸力度，對工作不力、作風(fēng)不好、群眾不滿意的干部，嚴肅問責(zé)，嚴格懲誡，堅決調(diào)整。完善干部交流制度，大力推進關(guān)鍵崗位和重要部門干部的輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門之間、市直部門之間的干部交流力度。對在同一職位工作時間較長的干部，嚴格按規(guī)定進行交流。落實干部崗位承諾制度，加強對履諾、踐諾情況的督導(dǎo)檢查，切實增強其責(zé)任意識和進取意識。加強干部日常管理，進一步落實回復(fù)組織函詢、談話誡勉、情況分析等干部管理制度。完善和落實干部談心談話制度，在干部職務(wù)發(fā)生變動、群眾反映有突出問題、領(lǐng)導(dǎo)班子有不團結(jié)苗頭時，及時談話提醒、糾正。創(chuàng)新干部出口機制，建立干部自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職制度，暢通干部下的渠道。

???? (五)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍能力建設(shè)。圍繞科學(xué)發(fā)展示范市、人民群眾幸福家園建設(shè)，采取集中辦班、自主選學(xué)、組織調(diào)訓(xùn)等方式，大規(guī)模培訓(xùn)干部，著力推進開放式培訓(xùn)，依托國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)和重點高校建立市外培訓(xùn)基地，選派領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進行專題培訓(xùn)，開闊知識視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。強化實踐鍛煉，實行機關(guān)和基層干部雙向掛職、任職制度，有計劃地安排有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和重點建設(shè)一線鍛煉。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。重點選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，真正把那些政治上強、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到黨政正職崗位，特別要重視選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。合理使用各年齡段的干部，在繼續(xù)加強培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的同時，認真研究和把握好不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡梯次結(jié)構(gòu)要求，對不同年齡段干部，堅持合理使用，努力形成老中青梯次配備、優(yōu)勢充分發(fā)揮、經(jīng)驗與活力俱備的合理結(jié)構(gòu)。

??? 六、落實黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好人才隊伍建設(shè)

??? 人才是支撐科學(xué)發(fā)展的第一資源。堅持黨管人才，圍繞實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置的活力，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵辦法，廣泛吸引人才、容納人才，推進“遷安人才高地”建設(shè)。

???? (一)堅持黨管人才原則。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。發(fā)揮市人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立人才工作聯(lián)席會議制度，明確各職能部門抓人才工作的主要職責(zé)，不斷健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。

???? (二)優(yōu)化人才政策環(huán)境。進一步完善人才政策，形成完整、系統(tǒng)、配套，有比較優(yōu)勢、有遷安特色，便于實施和操作的人才政策支撐體系。完善人才智力引進政策，制定高層次緊缺人才培養(yǎng)引進程序性政策，允許一人一策，特事特辦。完善人才培養(yǎng)政策，制定加大資金投入以及鼓勵人才參與培訓(xùn)和知識更新政策。制定發(fā)揮現(xiàn)有人才作用政策，穩(wěn)定人才隊伍，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

???? (三)創(chuàng)新人才體制機制。以提高自主創(chuàng)新能力為重點，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的人才開發(fā)機制，形成帶動和支撐科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)的優(yōu)勢人才群體。按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方針，建立人才租賃制度。對各類緊缺人才，實行人才柔性引進機制。強化能力、業(yè)績和貢獻的導(dǎo)向作用，健全科學(xué)化、社會化的人才評價機制。健遷安市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才流動機制，采取聘用、任用、掛職、兼職、技術(shù)合作等方式，鼓勵和引導(dǎo)人才向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)合理有序流動。健全激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的人才激勵機制，探索知識、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法。

??? 七、著力推進基層黨建工作創(chuàng)新，鞏固和加強黨的基層組織

??? 黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機和活力。

???? (一)擴大基層黨組織覆蓋面。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的原則，在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，探索完善基層黨組織設(shè)置形式。深化村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，加大在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織中建立黨組織工作力度。堅持一手抓黨組織組建、一手抓作用發(fā)揮，探索采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織力度。推進社區(qū)黨組織網(wǎng)格化建設(shè)，把工作、生活在社區(qū)的黨員全部納入網(wǎng)格管理，使每個單元網(wǎng)格都成為有組織機構(gòu)、有黨員隊伍、有活動場所的社區(qū)黨建基本單位。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等其他組織建設(shè)，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。

???? (二)推進基層黨組織工作創(chuàng)新。全面推行以強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村民(代表)會議的決策權(quán)、落實村委會的執(zhí)行權(quán)和保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的村級組織“四權(quán)一體”運行模式，完善“一制三化”工作機制，積極推廣“四議兩公開”辦法，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。堅持以“三有一化”為重點，完善社區(qū)黨組織工作機制，構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。推進“兩新”組織黨建工作規(guī)范化，做到標(biāo)識、場所、組織活動、工作內(nèi)容、資料的“五健全”。深化農(nóng)村基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，每年確定一個主題，搭建基層黨建工作平臺，2010年開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)年”活動。調(diào)整完善農(nóng)村黨建工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)，把推進發(fā)展、促進和諧、維護穩(wěn)定作為檢驗創(chuàng)建成果的重要標(biāo)志，形成獨具特色的農(nóng)村黨建工作考核評價體系。實施先進提標(biāo)、中間上檔、后進轉(zhuǎn)化的基層黨組織等級管理，推動基層黨組織不斷爭先創(chuàng)優(yōu)。深入開展以“抓工作規(guī)范，促素質(zhì)提高、促社會穩(wěn)定、促經(jīng)濟發(fā)展”為主要內(nèi)容的“一抓三促”活動，進一步規(guī)范農(nóng)村干部施政行為，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。積極推進基層黨組織工作信息化，通過開設(shè)基層黨建網(wǎng)站、發(fā)送紅色短信等，開辟黨組織活動空間，使黨的基層組織建設(shè)始終與社會發(fā)展相適應(yīng)。

???? (三)建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。堅持和完善“兩推一選”辦法，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、退伍軍人以及到村任職的大學(xué)生中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。組織開展“十大優(yōu)秀村黨組織書記”評選活動。探索從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作。全面落實農(nóng)村干部“一定三有”機制，增強崗位吸引力。穩(wěn)步推進選聘大學(xué)生到村任職工作。圍繞大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動，通過舉辦大學(xué)生村官論壇、開辟大學(xué)生村官專欄、組織開展知識競賽、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，搭建交流經(jīng)驗、推動工作、促進成長的平臺，努力培養(yǎng)一大批新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才。

???? (四)增強黨員隊伍生機活力。堅持發(fā)展黨員向生產(chǎn)工作一線、優(yōu)秀青年、黨的力量相對薄弱的單位傾斜，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。全面推行發(fā)展黨員推薦制、考學(xué)制、公示制、政審制、票決制等經(jīng)驗做法，完善發(fā)展黨員工作機制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。認真組織實施農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)、新黨員培訓(xùn)、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)等重點工程，確保黨員教育培訓(xùn)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。深入開展“設(shè)崗定責(zé)”和“黨員先鋒崗”等活動，認真落實黨員“三日一網(wǎng)”、黨員承諾制度，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺。大力推進農(nóng)村黨員“塑型”教育活動，努力培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制，引導(dǎo)和鼓勵黨員參加居住地黨組織活動，參與各類志愿服務(wù)，立足居住地發(fā)揮作用。進一步完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，暢通“12371”黨員服務(wù)咨詢熱線，建立黨員關(guān)愛基金，完善落實困難黨員生活補貼制度，加強黨員救助，支持黨員創(chuàng)業(yè)。嚴格黨內(nèi)組織生活，健全民主評議黨員制度，完善不合格黨員處置機制，嚴肅處置不合格黨員。

???? (五)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。探索城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶的有效形式，開展“百名專家駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千名干部進農(nóng)村，萬名黨員聯(lián)農(nóng)戶”活動，組織市直機關(guān)和企事業(yè)單位與農(nóng)村黨組織結(jié)成幫扶對子，開展共建活動。推進組織功能統(tǒng)籌，深化“1+2”人才組合駐村工作機制，選聘駐村的退休和退居二線干部可兼任城鄉(xiāng)基層科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員。加強流動黨員管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)制度。探索實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、互相銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，加強農(nóng)民工群體中黨的工作，增強黨的影響力。建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理。

??? 八、大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

??? 作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系遷安在科學(xué)發(fā)展道路上能否實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。要把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀(jì)律為抓手，著力解決突出問題，形成凝聚黨心民心、推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。

???? (一)密切聯(lián)系群眾。健全聯(lián)系服務(wù)群眾和下基層調(diào)研制度，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系一個村或社區(qū)、企業(yè)、重點項目，每年累計拿出不少于兩個月的時間深入基層開展調(diào)查研究。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“每月住村三日”制度，真心幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。堅持和完善為民辦實事制度，明確項目、目標(biāo)和時限要求，每年辦好一批實事。加強和改進信訪工作，完善信訪聯(lián)席會議制度和矛盾糾紛排查化解機制，健全信訪接待制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪預(yù)告制度、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度，建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。建立民情信息收集處理制度，廣泛收集社情民意，及時了解社會動態(tài)，拓寬政民互動渠道。注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

???? (二)堅持求真務(wù)實。推行“一線工作法”，弘揚“五加二、白加黑”和“一事不為、一夜難安”的奉獻精神和工作作風(fēng)。切實提高行政效能，推行行政審批代理、承諾、首辦負責(zé)、限時辦結(jié)、超時默許等制度。堅決整治文風(fēng)會風(fēng)，嚴格執(zhí)行會議審批備案制度，有效控制會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費，提倡少開會、開短會，講短話、講管用的話，提高會議質(zhì)量和效率。下大力精簡文件，盡量做到少發(fā)文、發(fā)短文。嚴格規(guī)范清理各種檢查評比達標(biāo)表彰活動，力戒形式主義。建立重大事故責(zé)任追究制度，對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，嚴肅追究責(zé)任。

???? (三)保持艱苦奮斗。認真落實上級關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費的各項規(guī)定，大力弘揚和倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。加強財政預(yù)算資金管理，牢固樹立過緊日子思想，科學(xué)安排財政資金支出。嚴格控制辦公經(jīng)費支出，堅持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，進一步降低行政成本，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象及時提醒、批評、制止。

???? (四)恪守黨性原則。堅持黨內(nèi)民主生活會制度，嚴肅認真開展批評與自我批評，對同志的缺點錯誤，及時提醒、敢于批評。認真落實民主生活會分析評議制度和上級黨委(黨組)成員列席下級黨委(黨組)班子民主生活會制度。探索建立民主生活會有關(guān)情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)言提綱、整改措施公示制度。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。建立通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見的制度，落實部門整改責(zé)任，向群眾反饋整改情況。

???? 九、加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

???? 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。要大力開展反腐倡廉建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

????? (一)推進黨員干部廉潔從政。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，健全日常教育制度，有針對性地開展示范教育、警示教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，認真落實《關(guān)于對擬提拔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識考試的意見》，積極探索反腐倡廉的新方式和新途徑。深化廉政文化創(chuàng)建活動，建設(shè)一批具有專業(yè)特色的廉政文化陣地。開展廉政理論、廉政文藝創(chuàng)作活動，創(chuàng)作一批高質(zhì)量的廉政理論及文藝節(jié)目；進一步完善豐富“遷安廉政在線”電視頻道，建立遷安市黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)，打造新型的廉政教育平臺，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)全覆蓋。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。嚴格落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，探索建立廉情預(yù)警機制。

???? (二)加大違紀(jì)違法案件查辦力度。嚴肅查辦建筑工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，嚴肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂、嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦嚴重影響科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)的不作為、亂作為案件，嚴肅查辦違反計劃生育案件，嚴肅查辦套取、挪用、截留國家專項資金案件。嚴格把握法律政策界限，依紀(jì)依法辦案。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機制，形成辦案合力，保持懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行重大典型案件“一案四報告雙建議”(案件調(diào)查報告，案件剖析報告，警示教育報告，案件總結(jié)報告；黨紀(jì)政紀(jì)處理建議、發(fā)案單位整改建議)制度，加強案件剖析，注意研究案發(fā)規(guī)律，充分發(fā)揮辦案的治本功能。

???? (三)強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。突出重點領(lǐng)域、重要權(quán)力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善推廣一批全新的權(quán)力監(jiān)控模式，力爭在2012年前形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力監(jiān)控鏈條。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對財政資金和重大投資項目審計。創(chuàng)新民主評議手段和載體，推進評議范圍從一般評議向重點評議轉(zhuǎn)變，從評議單位向評議個人轉(zhuǎn)變。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，建立立體化社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，最大限度地增強監(jiān)督合力。

???? (四)推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。以市行政服務(wù)中心為基礎(chǔ)，深入推進行政審批制度改革，及時清理行政審批事項，精簡行政審批手續(xù)，強化對已消減審批項目的檢查，防止出現(xiàn)反彈。按照加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系要求，建立健全防止利益沖突制度，鞏固國有土地、礦山、資產(chǎn)出讓和政府采購、建筑工程招投標(biāo)等市場化機制運行成果，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。深化司法體制改革，建立健全司法人員執(zhí)法過錯、領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，健全涉法涉訴信訪工作機制，完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保證公正司法。深入推進“小金庫”治理，完善和規(guī)范財政預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理。運用現(xiàn)代技術(shù)加強工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，建立健全政府投資項目公示制度，投資信息發(fā)布制度，投資項目事前事后管理、責(zé)任追究制度。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。

??? 十、加強對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實推動黨的建設(shè)新的偉大工程的各項任務(wù)

??? 各級黨組織要切實增強黨要管黨、從嚴治黨的政治意識，把黨建工作擺在全局工作的重要位置，全面落實黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。

???? (一)落實黨建工作責(zé)任。各級黨組織要切實擔(dān)負起加強黨的建設(shè)的政治責(zé)任，對本地區(qū)本部門黨建工作負總責(zé)。黨組織書記要始終站在黨建工作第一線，切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。市委常委會每年要向全委會和上級黨組織報告抓黨建工作情況，各基層黨委每半年至少系統(tǒng)研究一次黨建工作。充分發(fā)揮市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強與有關(guān)部門的溝通配合，形成抓黨建工作整體合力。完善黨建工作考核綜合評價體系，把抓黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。健全黨建工作責(zé)任追究制度，對黨建工作薄弱、存在問題較多、關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用不好的黨組織，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記的責(zé)任。

???? (二)健全投入保障機制。加強黨務(wù)工作者隊伍特別是基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，保證有足夠的人員和力量抓黨的建設(shè)。選拔優(yōu)秀干部從事黨務(wù)工作，切實關(guān)心他們的思想、工作和生活，充分調(diào)動他們做好黨務(wù)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大資金投入，落實黨建工作專項資金，列入財政年度預(yù)算。加強對黨建專項資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

???? (三)加大宣傳引導(dǎo)力度。不斷加大宣傳力度，推進黨建工作的落實與創(chuàng)新。樹立精品意識，堅持典型帶動，擴大典型的覆蓋面和影響力，形成遷安黨建的品牌和特色。發(fā)揮新聞媒體的作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、應(yīng)用和管理，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力。創(chuàng)新形式，豐富載體，積極構(gòu)筑紅色文化宣傳陣地。廣泛開展黨建工作爭先創(chuàng)優(yōu)活動，營造黨建工作的濃厚氛圍。

??? 加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，遷安市各級黨組織和廣大黨員干部要全面貫徹落實中央、省委和唐山市委的重大決策部署，堅持以改革創(chuàng)新精神不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為早日把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市和人民群眾幸福家園而努力奮斗。

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